2月24日，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模將達到70萬公里左右，連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設施、主要景區(qū)等。
同時，《綱要》按照交通運輸需求量級，將重點區(qū)域劃分為“極、組群、組團”3類。未來，國家將按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。
今年是推進交通強國建設起始之年，《綱要》出爐可謂意義重大。新的藍圖有何亮點？哪些城市或區(qū)域有望迎來新的機遇？對此，中國城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（下稱“NBD”）專訪，進行了專業(yè)解讀。此前，他參加了《綱要》及相關規(guī)劃編制工作。
如何理解“綜合立體”？
NBD：如何理解“國家綜合立體交通網(wǎng)”這個提法？“立體”主要體現(xiàn)在哪里？
張國華：“綜合立體”強調(diào)的是統(tǒng)籌、融合和協(xié)調(diào)。
過去，我們國家交通行業(yè)割裂性比較強，鐵、公、機、水這些不同的交通系統(tǒng)，各有自己的一套體系，同時交通行業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)系整合也不夠，這顯然不能適應新發(fā)展階段的要求。
這次《綱要》明確把建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)作為整體目標，多種交通方式的整合作為重要抓手，強調(diào)推進交通與國土空間開發(fā)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進軍民融合發(fā)展，有效支撐國家重大戰(zhàn)略，是交通發(fā)展的本來之意、應有之意。
這與中央“十四五”規(guī)劃建議中把統(tǒng)籌推進基礎設施建設作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”的重要組成部分，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等精神是相符的。
NBD：根據(jù)《綱要》，到2035年，這張“交通網(wǎng)”實體線網(wǎng)總規(guī)模將達到70萬公里左右，連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設施、主要景區(qū)等。目前現(xiàn)狀與這一目標還有多大差距？未來面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？
張國華：70萬公里左右，指的是國家層面未來綜合立體交通網(wǎng)要達到的規(guī)模，這個網(wǎng)的內(nèi)容不包括地方網(wǎng)、基礎網(wǎng)，更多是國家意志、國家事權的體現(xiàn)。
從現(xiàn)狀來看，我國綜合交通網(wǎng)絡總規(guī)模已超500萬公里，一些基礎設施建設已經(jīng)走在世界前列。下一步，按照《綱要》的規(guī)劃安排，我們還要優(yōu)化國家綜合立體交通布局，構建完善的綜合立體交通網(wǎng)。
規(guī)模的目標，與現(xiàn)實差距并不大。但我們面臨的核心難題是，如何進一步提高發(fā)展質(zhì)量、提升供給效率。也即五個“注重”：注重交通運輸創(chuàng)新驅動和智慧發(fā)展；注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；注重對外互聯(lián)互通和國際供應鏈開放、安全、穩(wěn)定；注重建設人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要。
未來我們的交通發(fā)展好不好，不能只看交通自身好不好，還要看交通行業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻有多大，價值有沒有充分發(fā)揮出來。
為何劃分“極、組群、組團”？
NBD：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為3類：4個地區(qū)作為極，8個地區(qū)作為組群，9個地區(qū)作為組團。這種分法是首提嗎？
張國華：是的，這種表述在交通行業(yè)的規(guī)劃中確實是首次提出，但也是契合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及國土空間開發(fā)保護格局的提法。
早在2010年，國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，就對城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展有相關表述。2016年出臺的“十三五”規(guī)劃更是明確，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。
這次《綱要》再次強調(diào)這個基礎格局，是對國家戰(zhàn)略部署的延續(xù)，也是加強交通與城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加突出交通發(fā)展要關注交通網(wǎng)絡與城鎮(zhèn)空間格局的關系，這也是交通的需求之源。
NBD：《綱要》明確要“強化國際航運中心輻射能力”，其中列出的4條海上國際運輸通道包含跨北冰洋的“冰上絲綢之路”。哪些城市、區(qū)域或將受益于此？
張國華：“冰上絲綢之路”是面向未來的開放構想，指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的海運航道。
2017年7月，國家主席習近平與俄羅斯總統(tǒng)普京提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。次年1月，《中國的北極政策》白皮書發(fā)出“愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’”的倡議。
“冰上絲綢之路”的建設，將有利于我國北部國際航運中心的建設，對于天津、青島、大連等本身已經(jīng)具有較強航運樞紐優(yōu)勢的城市而言，將是進一步擴大深化開放的機會。
NBD：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設自去年初提出以來，一直備受矚目。最新《綱要》將其確定為與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列的一“極”，并在區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展方面明確要“以提升對外連通水平為導向”。您對這一定位如何解讀？
張國華：《綱要》把成渝與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列，提的地位很高，也是希望未來能夠更大發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的影響和作用。
不過，成渝經(jīng)濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)最顯著的區(qū)別在于，后三者都是我國沿海開放發(fā)達地區(qū)，成渝經(jīng)濟圈地處內(nèi)陸，是經(jīng)濟發(fā)展的后起之秀。從加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的要求來講，抓住成渝經(jīng)濟圈這個點，也是非常有意義的。
