遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2021年全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮返耐ㄖ?/p>

　　各市住建局，有關(guān)市城管局：

　　為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅決做好省委巡視反饋意見整改落實工作，進(jìn)一步加大力度規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2021年全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮酚“l(fā)給你們，請各地、各部門按照方案要求，高度重視、精心組織、迅速落實，確保全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ魅〉脤嵭А?/p>

　　聯(lián)系人：楊勇，電話：024-23447623

　　傳真：024-23447615，郵箱：lnjgc8646@163.com

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年3月15日

　　2021年全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪?/p>

　　工作方案

　　為深入貫徹落實中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅決做好省委巡視反饋意見整改落實工作，保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，提高違法成本，加大處罰力度，進(jìn)一步打造促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，圍繞鞏固和拓展工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭成果、圍繞加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管、圍繞促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊盯建筑市場的突出問題，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，進(jìn)一步建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。

　　二、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，自2021年3月起至12月底，開展全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，進(jìn)一步強化住建、城管執(zhí)法等部門建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，保持打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的高壓態(tài)勢，確保處罰力度加大、懲戒到位，省委巡視反饋意見得到切實整改。

　　三、整治范圍

　　全省范圍內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位等相關(guān)責(zé)任主體及相關(guān)管理人員。

　　四、整治重點

　?。ㄒ唬﹪?yán)格項目管理人員現(xiàn)場履職監(jiān)管

　　重點檢查項目現(xiàn)場是否建立完備的實名制平臺考勤管理制度，施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員在工期內(nèi)的在崗率是否低于80%（項目總監(jiān)兼任其他項目的，在崗率是否低于40%），實際在場履職的管理人員是否與投標(biāo)承諾或合同約定一致、社保關(guān)系是否相符、是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象，總承包、專業(yè)承包單位的項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的項目總監(jiān)是否按規(guī)定在相關(guān)內(nèi)業(yè)文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章、是否存在他人代簽現(xiàn)象，項目管理人員是否按要求參加監(jiān)理例會等等。各級建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，加強對項目現(xiàn)場主要管理人員履職情況的檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令整改并監(jiān)督改正；拒不改正或多次發(fā)生履職不到位情形的，依法進(jìn)行處罰，并將企業(yè)及相關(guān)管理人員記入不良記錄，采取限制參與投標(biāo)資格等方式予以懲戒。

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠承包等問題

　　重點檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包（特別是將地基基礎(chǔ)單獨另行發(fā)包）、將工程項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人等違法發(fā)包問題；施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，下同）有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工單位或個人有無掛靠行為。

　　（三）加大力度規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場

　　繼續(xù)按照住建部開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的精神，重點查處串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、惡意投訴、非法設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人等突出問題，充分利用“大數(shù)據(jù)”篩查等技術(shù)手段有力打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。各市要及時處理解決招投標(biāo)舉報投訴案件，加強對群眾舉報內(nèi)容的梳理、研判和反饋，不斷健全招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。

　?。ㄋ模﹪?yán)格開展老舊小區(qū)改造工程建設(shè)監(jiān)管

　　各級建筑市場監(jiān)管（執(zhí)法）部門要進(jìn)一步提高政治站位，全面落實《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于抓好全省老舊小區(qū)改造工程建設(shè)管理工作的通知》（遼住建〔2020〕79號）精神，把老舊小區(qū)改造作為一項政治任務(wù)，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)齊抓共管，嚴(yán)格按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范老舊小區(qū)改造工程各方參與主體的市場行為，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、違法承發(fā)包等行為的發(fā)生，確保把老舊小區(qū)改造成群眾滿意的放心工程。

　　五、實施步驟

　　1.開展專項培訓(xùn)。省廳將于3月底前組織各市開展《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》培訓(xùn)。各市住建局會同有關(guān)市城管執(zhí)法局靈活采用網(wǎng)絡(luò)、磁盤、文本等線上或線下培訓(xùn)的方式，促進(jìn)各建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法部門人員熟練掌握并準(zhǔn)確認(rèn)定、查處建筑施工“三包一靠”違法行為，確保各市及所轄縣（市）區(qū)相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法人員全部培訓(xùn)到位。

　　2.各市全面自查。各市按照本方案的整治范圍和整治重點，從3月起對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目全面開展檢查，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要監(jiān)督改正并懲戒到位。每季度5日前，各市住建局填寫上個季度《2021年建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髑闆r季度報表》（附件1）報省廳建管處，10月底前報送2個以上典型案例（附件2）。

　　3.省廳督導(dǎo)檢查。9月底前，省廳建管、建改、城管、質(zhì)安等部門與駐廳紀(jì)檢組聯(lián)合開展督查抽查，主要檢查各市落實“省政府辦公廳2020年8文”、“省住建廳2020年56號文”等文件情況，抽查在建項目各方主體市場行為情況。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，省廳采取書面（會議）反饋、約談負(fù)責(zé)人、下達(dá)《督辦通知單》等方式，督促各市整改到位。年底前，省廳將發(fā)布全省建筑市場秩序整治工作通報，抄送各市政府。

　　六、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各市要提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實新修訂的《行政處罰法》，進(jìn)一步理順建筑市場監(jiān)管職責(zé)，破除各種機制上的堵點和障礙。建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法部門單獨設(shè)立的城市，要按照住建部發(fā)布的《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》的有關(guān)要求，明確案件處罰實施部門的主體責(zé)任，建立健全執(zhí)法協(xié)同協(xié)助機制，切實保障行政執(zhí)法工作正常開展。建筑市場執(zhí)法權(quán)全部或部分下放到縣區(qū)的城市，要加快建立督察檢查和考核通報制度，推動縣區(qū)履職盡責(zé)、增強治理本領(lǐng)、提高業(yè)務(wù)能力，形成建筑市場監(jiān)管一條線、一盤棋。請各市住建局指定專人作為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通及相關(guān)報表、案例等材料上報工作，并將姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式于2021年3月30日前報送省廳建管處。

　　2.暢通投訴舉報，強化宣傳引導(dǎo)。各地要設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，廣泛收集線索，鼓勵社會公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場行為。對投訴舉報事項要建立臺賬，認(rèn)真組織調(diào)查，對舉報屬實的問題要跟蹤督辦解決。對涉黑涉惡問題線索要單獨建立臺賬，加強與有關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動，按要求通報移交。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對開展整治工作的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道的廣泛宣傳，曝光違法違規(guī)行為，營造有利于規(guī)范建筑市場管理、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的輿論氛圍。

　　3.推動信用監(jiān)管，創(chuàng)新工作方式。各地在檢查和監(jiān)管中要充分運用信用監(jiān)管手段，合理應(yīng)用處罰結(jié)果，對符合“黑名單”情形的，及時列入并向社會公布。鼓勵各地創(chuàng)新工作方式，參照《沈陽市建筑市場信用管理辦法》和《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行開展房屋建筑和市政工程招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為評價工作的通知》的模式，拓展建筑市場各方主體信用監(jiān)管范圍，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。提倡利用既有招投標(biāo)平臺，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，查處圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為。對實行告知承諾制的項目，要加強事中事后監(jiān)管和核查，嚴(yán)厲打擊虛假承諾行為，強化部門之間的聯(lián)動響應(yīng)，嚴(yán)格實施失信行為聯(lián)合懲戒。