關(guān)于《湖南省建筑市場不良行為記錄公布制度》的政策解讀

　　為加強(qiáng)我省建筑市場誠信建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境,我處結(jié)合實(shí)際和有關(guān)文件規(guī)定,對《湖南省建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄公布制度》(湘建建〔2015〕185號)進(jìn)行了修訂。

　　一、制定《公布制度》的背景和必要性

　　2003年,我廳出臺了規(guī)范性文件《湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄公示制度(試行)》(湘建建〔2003〕51號);2008年,我廳對《公示制度》進(jìn)行了修訂,印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度的通知》(湘建建〔2008〕39號);2015年,我廳出臺了《關(guān)于印發(fā)湖南省建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄公布制度的通知》(湘建建〔2015〕185號)。目前,該文件已到有效期。

　　根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》(建市[2005]138號)、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市〔2007〕9號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》(建市〔2017〕241號),誠信行為信用管理一直是建筑市場監(jiān)管的重要抓手,對進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,加強(qiáng)建筑市場各方主體監(jiān)管,營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境起著重要作用。修訂《不良行為記錄公布制度》一是進(jìn)一步健全建筑市場信用體系的重要內(nèi)容,是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。二是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要舉措,是實(shí)際工作的迫切需要。《公布制度》實(shí)施以來,一直是各地質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場監(jiān)管工作的有效抓手。三是推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。

　　二、《公布制度》主要內(nèi)容

　　《公布制度》共十三條及4個(gè)附件。第一條明確制定目的及制定依據(jù);第二條明確適用建筑市場主體范圍;第三條對不良行為記錄進(jìn)行了解釋和明確;第四條明確了不良行為記錄記錄將載入我省建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;第五條明確了不良行為記錄認(rèn)定、上報(bào)、調(diào)查核實(shí)的主體;第六條明確了一般不良行為記錄和嚴(yán)重不良行為記錄認(rèn)定的情形。第七條明確了不良行為記錄認(rèn)定的流程。第八條、第九條是不良行為記錄上報(bào)方式和時(shí)間;第十條、第十一條對不良行為記錄修改、撤回、出現(xiàn)爭議等情形進(jìn)行規(guī)定;第十二條是不良行為記錄認(rèn)定的紀(jì)律要求;第十三條是文件有效期。4個(gè)附件分別是:《湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄告知書》《湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄認(rèn)定書》《湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄統(tǒng)計(jì)表》《湖南省建筑市場不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。

　　《公布制度》修訂的主要內(nèi)容:一是第一條增加了《消防法》《城市綠化條例》等法律法規(guī)或規(guī)范性文件依據(jù);二是第二條參與工程建設(shè)活動單位增加了消防、工程總承包、全過程咨詢、建筑起重機(jī)械設(shè)備、預(yù)拌砂漿和鋼筋加工生產(chǎn)單位,綠色建材提供單位、評價(jià)咨詢單位等單位;三是第四條增加與金融機(jī)構(gòu)建立信息鏈接,實(shí)現(xiàn)交換與共享,落實(shí)聯(lián)動獎(jiǎng)懲;四是第五條委托相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的不良行為記錄認(rèn)定工作內(nèi)容增加消防安全監(jiān)督、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收(備案);五是第七條不良行為記錄認(rèn)定程序增加:各級城管綜合執(zhí)法主管等部門對權(quán)限內(nèi)建筑市場違法違規(guī)行為責(zé)任主體做出行政處罰決定的,應(yīng)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下發(fā)不良行為記錄認(rèn)定書;六是將不良行為記錄上報(bào)方式調(diào)整為通過“湖南省建筑市場不良行為記錄上報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行報(bào)送;七是第九條將不良行為公示由“湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)”、“湖南省建筑信息網(wǎng)”統(tǒng)一修改為我廳官網(wǎng);八是將“附件3湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄統(tǒng)計(jì)表”按照“湖南省建筑市場不良行為記錄上報(bào)系統(tǒng)”中格式進(jìn)行調(diào)整;九是在“附件4:不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”中增加了消防、燃?xì)狻@林綠化、房地產(chǎn)、裝飾裝修等領(lǐng)域不良行為。

　　三、制定依據(jù)和過程

　　有關(guān)依據(jù):《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《城市綠化條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城市綠線管理辦法》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號)、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》(建市〔2017〕241號)、原建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市〔2007〕9號)等法律法規(guī)規(guī)定等。

　　制定過程:《公布制度》(征求意見稿)修訂工作啟動以來,我們開展了一系列工作。一是開展基礎(chǔ)調(diào)研。收集學(xué)習(xí)外省制度情況。在去年進(jìn)行季度執(zhí)法檢查、赴各地調(diào)研時(shí),有針對性地向各地主管部門、相關(guān)企業(yè)了解《公布制度》實(shí)施情況、遇到的問題。二是廣泛征求意見。根據(jù)前期調(diào)研的情況,組織起草《公布制度》(征求意見稿),向市州住建局、廳處室和社會公開征求意見,三是根據(jù)意見多次進(jìn)行修改。根據(jù)收集到的反饋意見對文件進(jìn)行了修改,最終形成上報(bào)稿。截止目前共收到79條意見,采納72條,未采納7條,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)意見中有法律、條例等處罰條款作為依據(jù)的均予以采納,其余未采納。