2021年1月5日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了十四五期間全省建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)思想，提出堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與、循環(huán)利用，著力構(gòu)建治理規(guī)范、布局合理、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾管理和資源化利用體系，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，助力美好安徽建設(shè)。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　伴隨著城市建設(shè)步伐不斷加快，全省各地市在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了大量建筑垃圾。由于缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理及資源化利用辦法和規(guī)范的處理手段，多數(shù)建筑垃圾采取扔棄、填埋等簡(jiǎn)單方式處理。特別在城鄉(xiāng)結(jié)合部，建筑垃圾亂堆、亂倒、亂填、亂埋現(xiàn)象屢禁不止，“垃圾圍城”問(wèn)題日漸突出，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，還毀壞了大量的田地，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重影響,需要高度關(guān)注，認(rèn)真研究解決。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署。2020年4月29日修訂出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要求建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，實(shí)現(xiàn)源頭減量，并合理建設(shè)處置設(shè)施及場(chǎng)所，推進(jìn)綜合利用；《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2020〕46號(hào)）就推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系等方面提出了明確的要求和措施。

　　2018年，我省淮南市、淮北市、蚌埠市被國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為建筑垃圾治理試點(diǎn)城市，通過(guò)兩年的探索和推進(jìn)，三個(gè)地市很好地完成了建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化治理的試點(diǎn)目標(biāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成了一定的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在通過(guò)深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在全省范圍內(nèi)推動(dòng)形成完善的建筑垃圾管理和資源化利用體系已初具條件，結(jié)合本省實(shí)際，聯(lián)合各有關(guān)部門制定了本《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　二、總體工作要求

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求全省各地市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，牢固樹立生態(tài)文明思想，建立完善筑垃圾管理和資源化利用體系，通過(guò)源頭減量、前端分類、規(guī)范運(yùn)輸、資源化處置等方式，縱深推進(jìn)建筑垃圾行業(yè)整治，有效解決建筑垃圾污染環(huán)境問(wèn)題。

　　三、主要任務(wù)解析

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)源頭管理。源頭管理是建筑垃圾治理工作的首要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的重點(diǎn)是減量化及治理責(zé)任的明確。一是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求各項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、處置階段做好建筑垃圾源頭減量工作，例如推行裝配式建筑、實(shí)施商品房全裝修等方式；二是督促建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施經(jīng)費(fèi)納入工程概算，組織編制施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)，推進(jìn)源頭減量。三是建筑垃圾治理工作不應(yīng)只依靠政府投入，而是遵循“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，為保障治理環(huán)節(jié)順暢有序，各地市可探索逐步推進(jìn)建筑垃圾處置收費(fèi)制度。

　　（二）推行分類管理。建筑垃圾根據(jù)類型及處置屬性，可分為工程渣土、混凝土塊、磚瓦碎塊和其它等四類。工程總承包施工單位、裝修裝飾施工單位、拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市管理（市容環(huán)衛(wèi)）主管部門的規(guī)定，對(duì)建筑垃圾實(shí)行分類收集、分類存放、分類處置。建筑垃圾分類后屬于危險(xiǎn)廢物的，按照相關(guān)規(guī)定納入危險(xiǎn)廢物管理并交專業(yè)單位無(wú)害化處置。

　?。ㄈ﹪?yán)格運(yùn)輸管控。一是建筑垃圾處置工作實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制，未經(jīng)核準(zhǔn)的個(gè)人和企業(yè)不得進(jìn)入建筑垃圾處置市場(chǎng)；二是建議使用智能化新型環(huán)保建筑垃圾運(yùn)輸車輛，規(guī)范車輛編號(hào)、標(biāo)識(shí)、定位、封閉系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾無(wú)塵化運(yùn)輸和全程動(dòng)態(tài)智慧化監(jiān)管需要；三是強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，建筑垃圾運(yùn)輸車輛要按照當(dāng)?shù)亟痪?、城市管理部門指定時(shí)間、路線行駛。運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛?cè)藛T管理,建立運(yùn)輸安全和交通違法考核機(jī)制,嚴(yán)禁超載、超速、闖信號(hào)行駛；四是要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，公安、交通、城管、建設(shè)、環(huán)保等部門定期組織聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)肅查處亂堆、亂倒、偷倒、拋灑滴漏建筑垃圾等行為,對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲處罰。

　　(四)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。為滿足城市建筑垃圾管理和資源化利用要求，各地需加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。具體建設(shè)可參照淮南市、蚌埠市、淮北市等地模式，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，結(jié)合“就地處理，就近回用，最大限度地降低運(yùn)輸成本”的原則，合理規(guī)劃布局，因地制宜引入企業(yè)，規(guī)范組織建設(shè)。城市管理部門為建筑垃圾資源化利用或消納企業(yè)的主管部門，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)、防控污染。

　?。ㄎ澹?qiáng)化資源利用。鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型建材，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出廠時(shí)應(yīng)出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。各地需出臺(tái)相關(guān)政策，積極推進(jìn)再生產(chǎn)品在工程建設(shè)中優(yōu)先使用，城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。

　?。╅_(kāi)展存量治理。針對(duì)各地普遍存在的存量建筑垃圾堆放過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境及安全隱患。治理工作首先要全面梳理排查存量建筑垃圾堆放情況，建立建筑垃圾堆放場(chǎng)所常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)消除安全隱患。對(duì)現(xiàn)有消納場(chǎng)所的存量建筑垃圾,要制定減量計(jì)劃，安全轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行處理或用于其他資源化利用；對(duì)清理后尚剩余建筑垃圾殘?jiān)亩逊艌?chǎng)地，要及時(shí)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

　　四、措施保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)調(diào)研，以往各地建筑垃圾治理工作往往是少數(shù)部門單打獨(dú)斗的模式，形成不了合力，治理效率低下?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了多部門聯(lián)動(dòng)管控的治理體系，要求建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、公安交警等部門各負(fù)其責(zé)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確了地方政府的主體責(zé)任，指定了工作推進(jìn)牽頭單位，為治理工作提供了抓手。

　　（二）強(qiáng)化政策扶持。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地要制定和完善建筑垃圾收集、運(yùn)輸和資源化利用的管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場(chǎng)扶持。目前，我省淮南市、蚌埠市等地已采取特許經(jīng)營(yíng)的方式引入建筑垃圾資源化利用企業(yè)，建筑垃圾再生產(chǎn)品已列入政府采購(gòu)目錄，在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)中,均鼓勵(lì)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，治理模式已形成體系，全省其他地市在工作推進(jìn)中可借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。建筑垃圾管理及資源化利用工作是一項(xiàng)惠民、利民工程，需要得到廣大市民的理解與支持。在工作實(shí)際中，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公益廣告，廣泛宣傳建筑垃圾綜合利用的重要性，普及建筑垃圾綜合利用基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺(jué)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督考核?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，一方面，各地要將建筑垃圾管理及資源化利用納入城市管理綜合考核，建立定期調(diào)度、定期通報(bào)制度，督促建筑垃圾管理及資源化利用工作落地見(jiàn)效；另一方面，結(jié)合環(huán)境治理及節(jié)能減排工作實(shí)際，各地應(yīng)將建筑垃圾管理及資源化利用工作納入大氣污染防治及節(jié)能目標(biāo)任務(wù)考核中。省廳會(huì)同省有關(guān)部門，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)查看、調(diào)查問(wèn)卷、第三方評(píng)價(jià)等方式，不定期對(duì)各地市工作開(kāi)展情況實(shí)施督查督導(dǎo)。