甘肅省交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　為規(guī)范對(duì)本省交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《交通運(yùn)輸部關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》《甘肅省保障農(nóng)民工工資支付工作問責(zé)辦法》及農(nóng)民工工資支付其他相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。在本省交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域依法立項(xiàng)的公路、水運(yùn)、運(yùn)輸場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建工程中實(shí)施對(duì)保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理，適用本辦法。農(nóng)民工工資是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民，按照合同約定提供勞動(dòng)服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式通過銀行轉(zhuǎn)賬支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其它形式替代；嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。本省交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包單位，應(yīng)當(dāng)將保障農(nóng)民工工資支付作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)工作，創(chuàng)新和細(xì)化保障措施，從立項(xiàng)申請(qǐng)和勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程款撥付、農(nóng)民工用工管理、工資支付、工程驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、信用評(píng)價(jià)等工程建設(shè)的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，建立和完善農(nóng)民工工資支付與管理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極協(xié)同人力資源社會(huì)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等監(jiān)管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，督促建設(shè)單位、施工總承包單位采取切實(shí)可行措施，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。第二章 各方職責(zé)

　　本省交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作，堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；保障農(nóng)民工工資支付工作涉及到的單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付工作分別承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；直接從事保障農(nóng)民工工資支付工作的人員承擔(dān)直接責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依法籌措并及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織有關(guān)參建單位建立本項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督施工總承包單位按期足額支付農(nóng)民工工資；加強(qiáng)各相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和對(duì)施工總承包單位的勞務(wù)用工指導(dǎo)，依法通過公開招標(biāo)等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費(fèi)和農(nóng)民工工資支付方式；依法明確農(nóng)民工工資支付的相關(guān)責(zé)任義務(wù)、管理制度、保障措施，營(yíng)造公平、正義、有序的建設(shè)環(huán)境。施工總承包單位(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包單位，下同)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并履行以下職責(zé):（一）組織相關(guān)分包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求，存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函，依法開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，配備勞資專管員。

　　（一）總承包單位對(duì)相應(yīng)分包單位負(fù)有管理責(zé)任，在項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督分包單位用工和工資發(fā)放情況，明確農(nóng)民工工資支付具體要求，堅(jiān)決杜絕以包代管。

　?。ǘ┦┕た偝邪鼏挝换蚍职鼏挝粦?yīng)嚴(yán)格按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法與直接招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，具體落實(shí)實(shí)名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。

　?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝换蚍职鼏挝粚?duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，根據(jù)合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農(nóng)民工本人。

　　監(jiān)理單位按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入監(jiān)理范疇，協(xié)助建設(shè)單位做好農(nóng)民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實(shí)用工管理和工資支付有關(guān)制度，完善基礎(chǔ)資料；在審核計(jì)量支付資料時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資費(fèi)用有關(guān)資料的復(fù)核工作。參與公路水運(yùn)工程建設(shè)的農(nóng)民工應(yīng)依法提供真實(shí)個(gè)人信息，積極配合用工單位完成實(shí)名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程等提供勞務(wù)服務(wù)；增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督”的保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管機(jī)制，依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促建設(shè)項(xiàng)目各有關(guān)單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。在本省交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付行業(yè)監(jiān)管工作中，高速公路、省道一級(jí)公路和普通國(guó)道建設(shè)項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)監(jiān)管，普通省道建設(shè)項(xiàng)目由市州交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；交通運(yùn)輸領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目由合同簽訂的同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。第三章 保障制度和長(zhǎng)效機(jī)制

　　嚴(yán)格合同制管理。施工總承包單位或分包單位在與所招用的農(nóng)民工簽訂合同中，應(yīng)約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，未按要求訂立合同并進(jìn)行實(shí)名登記的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工總承包單位、用工單位和農(nóng)民工本人應(yīng)當(dāng)保存一份合同原件。用工單位建立職工名冊(cè)并向同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門辦理勞動(dòng)用工備案。臨時(shí)或短期聘用的農(nóng)民工可依法適當(dāng)簡(jiǎn)化合同內(nèi)容。規(guī)范實(shí)名登記制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)將農(nóng)民工信息進(jìn)行實(shí)名登記，匯總、核實(shí)農(nóng)民工個(gè)人信息，有條件的項(xiàng)目可采用人臉識(shí)別、電子標(biāo)簽等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)名制信息化管理；統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工，有條件的應(yīng)規(guī)范著裝，佩戴工牌；農(nóng)民工退出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，應(yīng)予退場(chǎng)登記。農(nóng)民工合同簽訂情況及實(shí)名登記情況接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。未進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，推行農(nóng)民工工資分賬管理。除國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的限額以下工程外，建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的需要，約定人工費(fèi)用數(shù)額或比例等。（一）施工總承包單位一般應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳椤?/p>

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位依據(jù)合同約定以及當(dāng)期核報(bào)的人工工資數(shù)，將農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付到施工總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。在約定的付款節(jié)點(diǎn)，由施工總承包單位勞資專管員編制農(nóng)民工工資發(fā)放表，經(jīng)農(nóng)民工本人、分包單位或班組長(zhǎng)、總承包單位項(xiàng)目部、監(jiān)理單位駐地辦（或總監(jiān)辦）和建設(shè)單位項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人5方簽字確認(rèn)后，由委托開戶銀行將農(nóng)民工工資及時(shí)足額撥付至專用賬戶內(nèi)。

　　（三）建設(shè)單位配合銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)專戶資金及工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，并報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和交通運(yùn)輸主管部門，納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┕こ掏旯で椅赐锨忿r(nóng)民工工資的，經(jīng)公示30日后可依法注銷專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

　　推行代發(fā)工資制?？偝邪鼏挝慌c分包單位應(yīng)依法約定代發(fā)工資的相關(guān)責(zé)任、程序、具體辦法等，委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。（一）分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位匯總并報(bào)建設(shè)單位。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位撥付工程款中的人工費(fèi)用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過專用賬戶將工資代付到農(nóng)民工個(gè)人銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

　　（三）用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

　　實(shí)行工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保的具體形式可在施工合同中約定。建設(shè)單位不能及時(shí)支付時(shí)，依法按照約定的擔(dān)保方式進(jìn)行處置，確保工程款及農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。全面實(shí)行工資保證金制度，進(jìn)一步完善保證金繳納比例、支取條件和退還辦法。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的時(shí)間和金額繳存農(nóng)民工工資保證金，儲(chǔ)存到工資保證金監(jiān)管部門的銀行專用賬戶，專項(xiàng)用于拖欠農(nóng)民工工資的墊付。工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施等具體辦法詳見第三章。建立勞資專管員制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建設(shè)單位、分包單位應(yīng)將農(nóng)民工工資管理有關(guān)工作落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入日常工作，完善基礎(chǔ)資料，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。落實(shí)清償欠薪責(zé)任制。招用農(nóng)民工的施工總承包單位是清償拖欠農(nóng)民工工資的直接責(zé)任主體，因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)劃撥工程款導(dǎo)致分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限負(fù)責(zé)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。（一）建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償；工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，或者分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工總承包單位或者分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)盡快報(bào)告建設(shè)單位督促施工總承包單位進(jìn)行清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)資金籌集并及時(shí)支付工程款，對(duì)工程計(jì)量支付進(jìn)行定期清理督辦，堅(jiān)決制止拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為，清查督辦做到“拖欠主體清、拖欠人數(shù)清、拖欠金額清、解決措施清”。

　?。ㄋ模┱c社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)模沙鲑Y人依法清償。

　　在交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將合同制、實(shí)名登記制、代發(fā)工資制、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、工資保證金制度、勞資專管員制度及清償欠薪責(zé)任制等各項(xiàng)保障制度，在工程建設(shè)管理全過程中通過以下具體措施持續(xù)落實(shí)到位：（一）施工總承包單位配備勞資專管員具體負(fù)責(zé)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，建立農(nóng)民工用工管理臺(tái)賬，編制書面工資支付臺(tái)賬，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年；規(guī)范和完善農(nóng)民工合同管理、實(shí)名登記、考勤記錄、進(jìn)退場(chǎng)記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料；發(fā)生農(nóng)民工工資爭(zhēng)議時(shí)向有關(guān)部門提供其依法保存的材料。

　?。ǘ┦┕た偝邪鼏挝慌c分包單位依法訂立書面分包合同，約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法，并督促分包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，做好勞動(dòng)用工和工資發(fā)放管理。施工總承包單位對(duì)分包單位的相關(guān)臺(tái)賬和資料進(jìn)行審核，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送農(nóng)民工名冊(cè)、崗位及用工時(shí)間等匯總情況。

　?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝灰ㄆ趯?duì)工程項(xiàng)目的工程款計(jì)量和農(nóng)民工工資支付及勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工情況進(jìn)行自查，檢查所承包標(biāo)段、有關(guān)分包單位勞務(wù)用工管理及農(nóng)民工工資支付情況，確保檢查不留死角；對(duì)照各項(xiàng)制度發(fā)現(xiàn)問題立即糾正或整改，防止問題累積和擴(kuò)大。

　　（四）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，結(jié)合施工標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，規(guī)范告示牌設(shè)立位置和內(nèi)容，原則上應(yīng)當(dāng)在駐地主要出入口和農(nóng)民工集中住宿區(qū)的醒目位置設(shè)置告示牌。維權(quán)信息告示牌包括以下主要內(nèi)容：建設(shè)單位、施工總承包單位及項(xiàng)目部、分包單位、勞資專管員等基本信息；當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；交通運(yùn)輸主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

　　（五）建設(shè)單位撥付各類款項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付施工總承包單位的工程款，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等其他款項(xiàng)分離；不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工；不得以工程變更未批復(fù)、概算未調(diào)整、工程款未到位等為由，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

　　（六）建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中結(jié)合工程建設(shè)管理信息化工作，建立農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)工資支付監(jiān)控預(yù)警，并及時(shí)做好與行業(yè)綜合管理平臺(tái)、市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)以及相關(guān)部門信息化平臺(tái)的銜接共享。建設(shè)單位可通過平臺(tái)查詢各標(biāo)段施工人員管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，對(duì)施工總承包單位勞務(wù)用工、工資發(fā)放和農(nóng)民工實(shí)名制管理等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行應(yīng)急值班和投訴舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時(shí)處置可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)予以解決。對(duì)于收到的投訴或舉報(bào)事項(xiàng)，必須及時(shí)妥善處理，做到處置不激化,事態(tài)不擴(kuò)大。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情分析研判，對(duì)媒體反映的農(nóng)民工工資拖欠問題，配合勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理；客觀公正地發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　?。ň牛┐_保重大節(jié)日前農(nóng)民工工資支付到位。為保證重大節(jié)日尤其是元旦、春節(jié)臨近時(shí)期，農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)及建設(shè)工程質(zhì)量安全，按照相關(guān)要求健全制度、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)民工工資清算支付與管理工作。

　　在交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。（一）發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。按照“誰建設(shè)、誰管理”，“誰承包、誰負(fù)責(zé)”及“誰管理工程、誰預(yù)防拖欠”的原則，建立各責(zé)任單位一把手負(fù)總責(zé)的機(jī)制。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位與施工總承包單位或者總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按照相關(guān)規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資，也不得以拖欠農(nóng)民工工資名義向建設(shè)單位變相索要工程款。

　?。ㄈ?duì)于拖欠農(nóng)民工工資事實(shí)清楚的，要督促相關(guān)單位及時(shí)支付到位；對(duì)支付存在糾紛和爭(zhēng)議的，要依據(jù)合同，通過協(xié)商、仲裁、訴訟等形式妥善解決拖欠問題；對(duì)于弄虛作假、偽造證據(jù)或以討要農(nóng)民工工資名義敲詐勒索、制造群體事件的行為，要細(xì)致排查、加強(qiáng)預(yù)防；對(duì)于發(fā)生的事案，要與勞動(dòng)保障監(jiān)察、司法等機(jī)構(gòu)相互配合，及時(shí)妥善處置相關(guān)責(zé)任人員。

　　交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資要堅(jiān)持源頭防控，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，依法合規(guī)落實(shí)建設(shè)資金來源，沒有滿足施工所需要資金安排的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不得由施工單位墊資施工。社會(huì)投資項(xiàng)目應(yīng)依法選擇信用良好、具備能力的社會(huì)投資方，細(xì)化合同協(xié)議，強(qiáng)化資金落實(shí)，明確社會(huì)投資方退出機(jī)制，防止因項(xiàng)目社會(huì)投資方變更或資金不到位造成農(nóng)民工工資拖欠。第四章 工資保證金

　　工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，專項(xiàng)用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。施工總承包單位按照工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金按項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地化管理，由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)工資保證金實(shí)施監(jiān)管，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。工資保證金按照國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定的相關(guān)規(guī)定繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%。工資保證金按“無拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實(shí)行差異化管理，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起至項(xiàng)目開工前(以簽發(fā)開工通知的時(shí)間為準(zhǔn))一次性繳存，并應(yīng)在施工招標(biāo)文件“項(xiàng)目專用合同條款"中約定繳存農(nóng)民工工資保證金的具體要求。

　　工資保證金由施工總承包單位按照合同約定的時(shí)間和金額采用金融機(jī)構(gòu)保函繳存，出具保函的金融機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)擔(dān)保能力，且按照建設(shè)單位批準(zhǔn)的格式出具并提交至工資保證金監(jiān)管部門，施工總承包單位持勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)的繳費(fèi)申請(qǐng)登記表到其指定的銀行繳納工資保證金。施工總承包單位完成勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)繳納工資保證金備案程序后，建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位方可核發(fā)開工通知準(zhǔn)許施工、支付工程計(jì)量款項(xiàng)，同時(shí)按合同約定的比例向農(nóng)民工工資專用賬戶劃撥工程計(jì)量款用于工資支付。對(duì)同一工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

　　嚴(yán)格規(guī)范專用賬戶收支管理，工資保證金除用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資外，不得挪作它用，切實(shí)保證工資保證金賬戶資金專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，做到?？顚Ｓ谩Ｔ诒Ｕ瞎べY支付的同時(shí)，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工程結(jié)束后未發(fā)生拖欠的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)退回。當(dāng)施工總承包單位未依法及時(shí)結(jié)算農(nóng)民工工資、拖欠農(nóng)民工工資，或者發(fā)生建設(shè)單位或施工總承包單位非法轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程，導(dǎo)致用工主體不具有法人資格而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資等情況時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查證屬實(shí)可以支取工資保證金。工程建設(shè)項(xiàng)目或施工總承包單位受到欠薪投訴或舉報(bào)后，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)有拖欠事實(shí)的告知建設(shè)單位及交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行督查；施工總承包單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)證據(jù)認(rèn)定拖欠數(shù)額，當(dāng)施工總承包單位發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)確認(rèn)的拖欠數(shù)額，在相關(guān)方的監(jiān)督下支取工資保證金并支付被拖欠的農(nóng)民工。啟用工資保證金支付農(nóng)民工工資后，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令責(zé)任單位限期等額補(bǔ)繳已經(jīng)啟動(dòng)支付的工資保證金。建設(shè)單位已按工程施工合同規(guī)定支付工程款的，由施工總承包單位補(bǔ)繳工資保證金。建設(shè)單位未按規(guī)定支付工程款的，由建設(shè)單位足額補(bǔ)繳；逾期未補(bǔ)繳的，視情況對(duì)責(zé)任單位降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)。根據(jù)屬地人社部門的規(guī)定，可以實(shí)行工資保證金差異化繳存。同時(shí)，在交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目中探索推行建設(shè)單位擔(dān)保等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。第五章 監(jiān)督檢查

　　本省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和其他監(jiān)管部門按照職責(zé)開展對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，及時(shí)掌握建設(shè)工程總體進(jìn)展和農(nóng)民工工資支付等動(dòng)態(tài)信息；督促建設(shè)單位加大資金籌措力度，加強(qiáng)開工前資金到位情況審計(jì)，確保建設(shè)資金足額到位；依法進(jìn)行建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，監(jiān)督檢查建設(shè)單位工程款支付和施工總承包單位農(nóng)民工工資發(fā)放情況，對(duì)可能導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題，及時(shí)督促協(xié)調(diào)各相關(guān)單位予以解決。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目合同制管理、實(shí)名登記制度、工資專用賬戶管理、代發(fā)工資制、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生；組織指導(dǎo)建設(shè)單位、施工總承包單位及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等積極開展農(nóng)民工勞動(dòng)技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能和法治意識(shí)，提高依法維權(quán)的能力；引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與欠薪相關(guān)咨詢、調(diào)解、訴訟等，幫助農(nóng)民工依法解決欠薪問題。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合公路水運(yùn)建設(shè)督查、質(zhì)量安全督查、春運(yùn)檢查等，對(duì)農(nóng)民工工資有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)包括《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定落實(shí)情況、建設(shè)單位和施工單位農(nóng)民工工資管理情況、工程款支付及農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放情況等，對(duì)出現(xiàn)拖欠的項(xiàng)目、企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段提前進(jìn)行部署。工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收（或完工）后，應(yīng)按要求對(duì)工資支付情況進(jìn)行公示。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)秩序，定期組織開展以保障農(nóng)民工工資支付為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督查，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)包、分包企業(yè)要給予終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，并記入不良行為記錄，取消或限制其參加建設(shè)工程的投標(biāo)和承攬資格，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位和建設(shè)單位的考核評(píng)價(jià)，將農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等制度實(shí)施情況納入施工總承包單位和建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。（一）施工總承包單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，降低一個(gè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)；惡意欠薪情節(jié)嚴(yán)重的，信用評(píng)價(jià)可直接定為D級(jí)，同時(shí)將該單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和誠(chéng)信體系黑名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位未對(duì)農(nóng)民工工資支付實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管建設(shè)單位，或因其自身原因?qū)е聟⒔ㄆ髽I(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)不良社會(huì)影響的，在建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)中進(jìn)行扣分處理；未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

　　（三）對(duì)于進(jìn)入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)要明確懲戒措施，定期公開公示，提高企業(yè)違法失信成本；依法應(yīng)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合懲戒。有關(guān)信息要及時(shí)錄入全國(guó)及本省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，并通過“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開。

　　交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)以下拖欠農(nóng)民工工資問題的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)行政處分：（一）政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的；

　　（二）社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資的；

　　（三）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

　　（四）施工總承包單位不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的、拖欠施工分包單位工程款和農(nóng)民工工資的。

　　拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)單位除依法承擔(dān)責(zé)任外，監(jiān)管部門按照職責(zé)可以約談直接責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)健全拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)制度，進(jìn)一步梳理信訪、勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴電話、“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話以及施工現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)箱等渠道，研究暢通投訴舉報(bào)的有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索。對(duì)于農(nóng)民工工資相關(guān)舉報(bào)、投訴，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)及時(shí)移交并做好銜接。對(duì)投訴舉報(bào)的問題及時(shí)調(diào)查，并積極配合人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)處理解決。第六章 附 則

　　本辦法自發(fā)布之日起試行，《甘肅省交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障監(jiān)督管理辦法》（甘交公路〔2018〕81號(hào)）及其補(bǔ)充規(guī)定（甘交公路〔2018〕154號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　廳建設(shè)處

　　2021年1月8日