鶴輝高速公路是全國高速公路網(wǎng)中貫穿東西重要干線公路的組成部分、河南省重點建設(shè)項目，前不久，這個因資金鏈斷裂停工五年之久的項目終于重新按下啟動鍵。該項目順利復(fù)工的背后，凝結(jié)著當(dāng)?shù)胤ㄔ盒燎诟冻龅暮顾椭腔邸?/p>

　　資金債務(wù)陷糾紛

　　鶴輝高速公路全長61.2公里，東起京港澳高速553公里處（鶴壁境），西至新鄉(xiāng)輝縣市豫晉界，與新鄉(xiāng)至?xí)x城高速公路相連，是打通晉煤外運的快速通道，是一項重大民生工程、發(fā)展工程、扶貧工程。

　　該項目于2006年正式啟動，2011年實質(zhì)性開工建設(shè)，2016年因項目投資人中國城市建設(shè)控股集團有限公司（以下簡稱中城建集團）重組而資金鏈斷裂，不久全線停工，有關(guān)企業(yè)稱累計完成投資34億元，占概算總投資的87.6%。

　　項目的停工，導(dǎo)致這條連接山西、河南、山東三省的東西大動脈高速公路斷成了兩段。少數(shù)不法分子基于利益驅(qū)動，盜挖在建工程的土石，危及工程質(zhì)量，沿線群眾怨聲載道，多家網(wǎng)絡(luò)媒體報道，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年提案發(fā)聲，社會各界強烈呼吁盡快復(fù)工重建。

　　項目建設(shè)期間，由中城建集團出資組建的項目法人河南鶴輝高速公路建設(shè)有限公司（以下簡稱鶴輝高速公司）向工商銀行某分行、浦發(fā)銀行某分行分別貸款9.96億元、9.49億元。因未按期償還，兩家銀行先后起訴至河南省高級人民法院。河南高院依法判決中城建集團、鶴輝高速公司償還兩家銀行本金19.45億元及利息等。

　　2019年3月，河南高院經(jīng)申請將相關(guān)案件指定鶴壁市中級人民法院執(zhí)行。期間，涉鶴輝高速相關(guān)案件（施工、勘察設(shè)計單位、內(nèi)部職工相繼起訴）也先后立案執(zhí)行，主要涉及金融借款、建設(shè)工程施工合同、勘察設(shè)計合同、監(jiān)理合同、勞動報酬追索等5類12起案件糾紛，涉案總金額約30億元。

　　一拍多贏促復(fù)工

　　2019年3月1日立案當(dāng)天，鶴壁中院即確定將已建成的路基、路面、隧道、涵洞、橋梁、立交橋等全部在建工程納入查封保全范圍，并于第二天進行了全線保全查封，聘請專業(yè)人員沿線全程錄音錄像、固定證據(jù)。

　　根據(jù)高速公路特有屬性，法院建議該項目涉及的鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)三市政府及交通運輸局依法與中城建集團、鶴輝高速公司解除項目投資框架協(xié)議、高速公路收費特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，為后續(xù)拍賣工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

　　鶴壁中院經(jīng)與鶴壁市交通運輸局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局等多部門協(xié)調(diào)研判，充分評估項目復(fù)工可能存在的問題，為避免項目被空頭資本競買后炒作、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣，導(dǎo)致不能順利復(fù)工，法院會同交通運輸部門從建設(shè)資質(zhì)、注冊資本、社會信譽等方面對競買人資格進行了嚴格的實質(zhì)性審查，真正篩選出實力強、信譽好的適格意向競買人，確保競買成功后及時復(fù)工建設(shè)。

　　同時，鶴壁中院緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，多次向河南省政府、省交通廳及相關(guān)部門匯報會商，尋求黨委、政府、上級法院和金融機構(gòu)總部的幫助和支持，最終促成該項目于2020年12月5日，被河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司以31.024億元競買成功。

　　該項拍賣一舉創(chuàng)下河南全省法院網(wǎng)拍金額最高紀錄，京東網(wǎng)司法拍賣平臺全國網(wǎng)拍金額最高紀錄。

　　將在建爛尾高速公路作為執(zhí)行標的在國內(nèi)尚屬首次，對于已建成的高速公路，僅存在經(jīng)營權(quán)的處分問題，不存在所有權(quán)的讓渡。鶴輝高速尚未建成，相關(guān)部門已解除了中城建集團、鶴輝高速公司的特許經(jīng)營權(quán)，因此，執(zhí)行標的只能限于已建成高速公路部分的所有權(quán)。

　　但高速公路不同于普通商品，買受人取得所有權(quán)的目的是將其建成并通過享有四十年的特許經(jīng)營權(quán)回收成本、獲取收益。因此，能否在取得已建成高速公路部分所有權(quán)的同時取得特許經(jīng)營權(quán)，成為了司法拍賣能否順利進行的關(guān)鍵。

　　為此，法院與地方政府密切配合，就同步推進高速公路在建工程所有權(quán)的司法拍賣與特許經(jīng)營權(quán)的授予的同步推進達成共識，確保競買人在拍得在建工程所有權(quán)的同時獲得特許經(jīng)營權(quán)，解除競買人的后顧之憂。

　　智慧執(zhí)行顯擔(dān)當(dāng)

　　2021年1月6日，鶴壁中院舉行鶴輝高速涉民生案件執(zhí)行案款發(fā)放儀式，現(xiàn)場為鶴輝高速公司14名職工發(fā)放案款71.71萬元，不少領(lǐng)款人濕潤了雙眼。

　　民之所欲，法之所系。鶴輝高速執(zhí)行案中，河南法院主動將鶴輝高速建設(shè)過程中涉及的一系列執(zhí)行案件并案處理，拍賣所得款項優(yōu)先同時保證工程設(shè)計、勘察、監(jiān)理、勞資等糾紛案件債權(quán)人權(quán)益，通過調(diào)解建議銀行放棄部分利息，不僅幫助銀行收回貸款，也同步保障了小額債權(quán)人的合法權(quán)益，最大限度實現(xiàn)了司法為民宗旨。

　　該案的順利執(zhí)結(jié)是人民法院堅持為大局服務(wù)的具體行動，是司法服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的生動實踐，充分彰顯了人民法院的司法智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為其他停工高速公路、爛尾項目的審判和執(zhí)行創(chuàng)造了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗。