關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展，提高建筑健康舒適水平和能源資源利用效率，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局制定了《關(guān)于推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○二○年十月三十日

　　關(guān)于推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步推進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展，提高建筑健康舒適水平和能源資源利用效率，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫(xiě)新時(shí)代人民城市新篇章的意見(jiàn)》等文件要求，為推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，促進(jìn)城市建設(shè)向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。推廣超低能耗建筑，為人民群眾提供健康舒適、節(jié)能低碳的高品質(zhì)建筑，為上海建設(shè)生態(tài)之城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　大力推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展，到2025年底，全市累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑不低于50萬(wàn)平方米，形成系統(tǒng)的超低能耗建筑政策和技術(shù)體系，打造一批超低能耗建筑示范項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、系列化方向發(fā)展。

　　三、工作原則

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)。在政府投資項(xiàng)目和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島、綠色生態(tài)城區(qū)等區(qū)域內(nèi)大力推廣超低能耗建筑建設(shè)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾參與的積極性。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，撬動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。

　　堅(jiān)持集成創(chuàng)新。借鑒國(guó)外超低能耗建筑技術(shù)成果，吸收國(guó)內(nèi)超低能耗建筑經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過(guò)集成和創(chuàng)新，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)施目標(biāo)管理，并宣傳引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、科研單位、材料設(shè)備生產(chǎn)廠家、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）推動(dòng)項(xiàng)目落地，建設(shè)示范工程。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島和綠色生態(tài)城區(qū)等區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用超低能耗建筑。各區(qū)和特定地區(qū)管委會(huì)建設(shè)行政主管部門(mén)要充分根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，每年至少落實(shí)一至兩個(gè)超低能耗建筑項(xiàng)目，做好示范引領(lǐng)。

　　（二）完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。結(jié)合本市氣候區(qū)特點(diǎn)，編制相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及圖集，形成完善的超低能耗建筑技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（三）加強(qiáng)超低能耗建筑技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，增強(qiáng)自主保障能力。鼓勵(lì)開(kāi)展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，開(kāi)展一批新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研究項(xiàng)目，通過(guò)資源整合、開(kāi)放共享，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主保障能力，降低建設(shè)成本，逐漸形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　五、政策支持

　　（一）財(cái)政支持。本市對(duì)符合相關(guān)要求的超低能耗建筑示范項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼，具體按照相關(guān)扶持政策執(zhí)行。

　?。ǘ┤莘e率計(jì)算。超低能耗建筑項(xiàng)目符合本市相關(guān)技術(shù)要求并經(jīng)審核通過(guò)的，其外墻面積可不計(jì)入容積率，但其建筑面積最高不應(yīng)超過(guò)總計(jì)容建筑面積的3%；采用外墻保溫一體化（僅采用內(nèi)保溫一體化的除外）的建筑項(xiàng)目符合本市相關(guān)技術(shù)要求并經(jīng)審核通過(guò)的，其外墻保溫層面積可不計(jì)入容積率， 但其建筑面積最高不應(yīng)超過(guò)總計(jì)容建筑面積的1%。

　　具體按照下表執(zhí)行。

　　規(guī)劃資源部門(mén)在建筑工程設(shè)計(jì)方案審查階段就超低能耗建筑認(rèn)定情況征詢(xún)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)意見(jiàn)。申請(qǐng)容積率計(jì)算的超低能耗建筑項(xiàng)目和外墻保溫一體化建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在建筑工程設(shè)計(jì)方案審查之前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)提交項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案等申請(qǐng)資料。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果向建設(shè)單位出具項(xiàng)目認(rèn)定意見(jiàn)。建設(shè)單位依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)，在建筑工程設(shè)計(jì)方案審查階段向規(guī)劃資源部門(mén)申請(qǐng)核定建筑面積。

　?。ㄈ┕膭?lì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目采用超低能耗建筑。已辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，改建超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)劃資源、建設(shè)管理等部門(mén)配合辦理變更手續(xù)。

　　六、項(xiàng)目審核

　　超低能耗建筑項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)辦理綜合竣工驗(yàn)收之前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)提交項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告等超低能耗建筑項(xiàng)目審核資料。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)組織對(duì)超低能耗建筑項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向建設(shè)單位出具審核意見(jiàn)。相關(guān)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收備案材料中應(yīng)包括超低能耗建筑和建筑外墻保溫一體化內(nèi)容。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源等行政主管部門(mén)建立推進(jìn)發(fā)展超低能耗建筑工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本市超低能耗建筑發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)超低能耗建筑的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)開(kāi)展超低能耗建筑推廣工作；制定本市超低能耗建筑項(xiàng)目管理規(guī)定,開(kāi)展超低能耗建筑評(píng)價(jià)認(rèn)證，組織發(fā)布本市建筑外墻保溫一體化技術(shù)目錄。市規(guī)劃資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)超低能耗建筑項(xiàng)目和外墻保溫一體化建筑項(xiàng)目認(rèn)定意見(jiàn)，審定建筑工程設(shè)計(jì)方案。各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)超低能耗建筑的推廣和監(jiān)督管理以及項(xiàng)目的組織實(shí)施。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督

　　各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)超低能耗建筑立項(xiàng)、土地出讓、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立超低能耗建筑建設(shè)全過(guò)程閉合管理體系。加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)審查，將屬于超低能耗建筑的房屋在施工圖中作出明確標(biāo)記，并加強(qiáng)施工全過(guò)程檢查和工程驗(yàn)收，確保超低能耗建筑質(zhì)量。對(duì)于項(xiàng)目審核不通過(guò)的超低能耗建筑項(xiàng)目，取消財(cái)政和容積率計(jì)算的支持，項(xiàng)目應(yīng)按照實(shí)際計(jì)容面積補(bǔ)繳土地出讓金，并取消項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢(xún)單位及其法人申報(bào)本市超低能耗建筑項(xiàng)目相關(guān)政策支持的資格。

　　（三）廣泛深入宣傳，組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

　　各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種渠道，積極宣傳超低能耗建筑優(yōu)勢(shì)、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾對(duì)超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)和管理水平，在本市營(yíng)造推廣超低能耗建筑的良好氛圍。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于推進(jìn)本市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（滬建管聯(lián)〔2014〕901號(hào)）同時(shí)廢止。