黑建規(guī)范〔2020〕8號
各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設局，哈爾濱新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、佳木斯市住房保障局：
為進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目管理，規(guī)范施工現(xiàn)場項目管理機構，確保工程建設項目質(zhì)量安全，我廳制定《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程項目管理機構人員配置管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程項目管理機構人員配置管理暫行辦法
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年11月16日
黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施
工程項目管理機構人員配置
管理暫行辦法
第一章總則
第一條為進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目管理，優(yōu)化施工現(xiàn)場項目管理機構配置，提高施工現(xiàn)場管控水平，保證工程建設項目質(zhì)量安全，參照住建部《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》（JGJ/T250-2011），結合本省實際，制定本辦法。
第二條省住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門（以下簡稱住建行業(yè)主管部門）是全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目管理的主管部門，負責本辦法的監(jiān)督實施工作，各市（地）、縣（區(qū)）住建行業(yè)主管部門按照項目管理權限負責所轄區(qū)域本辦法的監(jiān)督實施工作。
第三條施工單位（包括總承包和專業(yè)承包）應組建與擬承攬工程項目相適應的項目管理機構，項目管理機構應按本辦法確定的標準配置人員。
第四條項目管理機構人員包括項目負責人、技術負責人等主要管理人員，施工員、質(zhì)量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員等專業(yè)管理人員。
第五條施工員、質(zhì)量員分為土建施工、裝飾裝修、設備安裝和市政工程四個子專業(yè)，施工單位應按照不同施工階段配備專業(yè)人員。
第二章項目管理機構人員主要職責
第六條項目負責人由法定代表人授權并任命，全面負責工程項目質(zhì)量、進度、成本控制，安全、合同、信息管理，參與各方組織協(xié)調(diào)等工作。
第七條項目技術負責人由法定代表人任命，負責工程項目技術方案的編制、圖紙會審、技術核定、技術交底、技術復核等工作。
第八條項目管理機構專業(yè)人員主要職責。
施工員主要職責：在施工現(xiàn)場從事施工組織策劃，施工技術與管理，以及施工進度、成本、質(zhì)量和安全控制等工作。
質(zhì)量員主要職責：在施工現(xiàn)場從事施工質(zhì)量策劃、過程控制、檢查、監(jiān)督、驗收等工作。
安全員主要職責：在施工現(xiàn)場從事施工安全、職業(yè)健康策劃、檢查、監(jiān)督等工作。
標準員主要職責：在施工現(xiàn)場從事工程建設標準實施組織、監(jiān)督、效果評價等工作。
材料員主要職責：在施工現(xiàn)場從事施工材料計劃、采購、檢查、統(tǒng)計、核算等工作。
機械員主要職責：在施工現(xiàn)場從事施工機械的計劃、安全使用監(jiān)督檢查、成本統(tǒng)計核算等工作。
勞務員主要職責：在施工現(xiàn)場從事勞務管理計劃、勞務人員資格審查與培訓、勞動合同與工資管理、勞務糾紛處理等工作。
資料員主要職責：在施工現(xiàn)場從事施工信息資料的收集、整理、保管、歸檔、移交等工作。
第三章項目管理機構人員資格標準
第九條項目負責人應具備注冊建造師執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格B證，按照注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準承攬工程。工程總承包項目負責人可按照住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》執(zhí)行。
第十條技術負責人應具備工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程技術類職稱。
初級職稱人員可擔任小型工程技術負責人；中級職稱人員可擔任中、小類型工程技術負責人；高級職稱人員可擔任大、中、小類型技術負責人。
第十一條項目管理機構其他專業(yè)人員應具備施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)能力信息或工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，應符合《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》中施工現(xiàn)場職業(yè)實踐最小年限的要求，其中安全員應具備安全生產(chǎn)考核合格C證。
第十二條項目管理機構人員應熟悉相關法律法規(guī)、標準和管理規(guī)定，具備良好的職業(yè)操守和較強質(zhì)量、安全意識。
第四章項目管理機構人員配備和變更
第十三條建設單位在招標時，應要求施工單位按照不低于本辦法標準數(shù)量配備項目管理機構人員，施工單位可根據(jù)項目管理需要增加崗位或人員。
第十四條施工單位在開工前，應將項目管理機構人員信息上傳至施工現(xiàn)場信息化管理平臺，包括項目管理機構人員的勞動關系和社保關系。
第十五條項目管理機構人員可在同一項目兼職，但兼職不得超過2個崗位。同一崗位人員配備超過2人及以上的，施工單位應明確該崗位的負責人。
第十六條項目管理機構人員在全省施工現(xiàn)場信息化管理平臺（以下簡稱施工現(xiàn)場管理平臺）實施考勤。項目開工后每周一、三、五為考勤日，中止施工期間或國家法定節(jié)假日除外。
第十七條項目負責人原則上不得變更，特殊情況必須進行變更的，應按照《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》執(zhí)行。
項目管理機構其他人員原則上不得變更，特殊情況必須進行變更的，由施工單位通過施工現(xiàn)場管理平臺經(jīng)監(jiān)理單位確認，建設單位同意后，報項目所在地住建行業(yè)主管部門履行變更手續(xù)。
更換人員應符合項目管理機構人員資格標準，并與施工單位建立勞動關系和社保關系。
第十八條工程項目竣工驗收合格后，項目管理機構人員可參與其他工程項目管理。
第五章監(jiān)督管理
第十九條施工單位未按照標準配置項目管理機構人員的，由項目所在地住建行業(yè)主管部門限期責令改正，并記入不良信用記錄3個月。
第二十條項目管理機構人員30日內(nèi)累計2次及以上未考勤的，由建設單位或監(jiān)理單位約談施工單位，責令限期改正；30日內(nèi)累計4次及以上未考勤的，由項目所在地住建行業(yè)主管部門約談施工單位，責令限期改正；30日內(nèi)累計6次及以上未考勤的，視為未在崗履職，由項目所在地住建行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重對施工單位及相關人員記入不良信用記錄3-6個月。
第二十一條施工單位未履行變更手續(xù)變更項目管理機構人員的，由項目所在地住建行業(yè)主管部門責令限期改正，視情節(jié)輕重對施工單位及相關人員記入不良信用記錄3-6個月。
第六章附則
第二十二條本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第二十三條本辦法未規(guī)定部分按照國家、省現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行。
第二十四條本辦法自2020年12月1日起施行。
附表1：
房屋建筑工程施工管理人員數(shù)量配備標準
?。ㄒ越ㄖ娣e劃分）
（單位：人）
| 序號 | 人員
類別 工程 規(guī)模 |
工業(yè)、民用與公共建筑工程 | 住宅小區(qū)或建筑群體工程 | ||||
| 小型
（＜3000m2） |
中型
（3000- 30000m2） |
大型
（30000m2以上） |
小型
（＜3000m2） |
中型
（3000- 100000m2） |
大型
（100000m2以上） |
||
| 1 | 項目負責人 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 2 | 技術負責人 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 3 | 施工員 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | 5 |
| 4 | 安全員 | 1 | 2 | 3 | 1 | 3 | 3 |
| 5 | 質(zhì)量員 | 1 | 2 | 3 | 1 | 3 | 4 |
| 6 | 標準員 | 1* | 1* | 1* | 1* | 1* | 1* |
| 7 | 材料員 | 1* | 1* | 1* | 1* | 1* | 2* |
| 8 | 機械員 | 1* | 1* | 2* | 1* | 1* | 3* |
| 9 | 勞務員 | 1* | 1* | 1* | 1* | 1* | 2* |
| 10 | 資料員 | 1* | 1* | 1* | 1* | 1* | 2* |
注：1.工業(yè)、民用與公共建筑工程，建筑面積在30000m2以上時，每增加50000m2，增加配備施工員、質(zhì)量員各1人。
2.住宅小區(qū)或建筑群體工程建筑面積100000m2以上時，每增加50000m2，增加配備施工員、質(zhì)量員各1人。
3.工業(yè)、民用與公共建筑工程、住宅小區(qū)或建筑群體工程安全員配備標準：10000m2及以下，至少1人；10000m2～50000m2，至少2人；50000m2以上，至少3人，應當設置安全主管，按土建、裝飾裝修、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產(chǎn)管理人員。
4.特大型工程可按照實際情況配置人員，但不得低于本標準工程類別劃分中最大規(guī)模的人員配置要求。
5.此標準為最低配置標準，工程規(guī)模以施工合同為準。
6.可兼任的崗位用*表示。
附表2：
市政基礎設施工程施工管理人員數(shù)量配備標準
?。ㄒ怨こ淘靸r劃分）
（單位：人）
| 序號 | 人員
類別 工程 規(guī)模 |
小型
（＜5000萬） |
中型
（5000萬-1億） |
大型
（在1億以上） |
| 1 | 項目負責人 | 1 | 1 | 1 |
| 2 | 技術負責人 | 1 | 1 | 1 |
| 3 | 施工員 | 1 | 2 | 2 |
| 4 | 安全員 | 1 | 2 | 3 |
| 5 | 質(zhì)量員 | 1 | 2 | 2 |
| 6 | 標準員 | 1* | 1* | 1* |
| 7 | 材料員 | 1* | 1* | 1* |
| 8 | 機械員 | 1* | 1* | 1* |
| 9 | 勞務員 | 1* | 1* | 1* |
| 10 | 資料員 | 1* | 1* | 1* |
注：1.工程造價在1億以上的工程，每增加5000萬，增加配備施工員、質(zhì)量員各1人。
2.1億以上，安全員配備至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產(chǎn)管理人員。
3.特大型工程可按照實際情況配置人員，但不得低于本標準工程類別劃分中最大規(guī)模的人員配置要求。
4.此標準為最低配置標準，工程規(guī)模以施工合同為準。
5.可兼任的崗位用*表示。
附表3：
專業(yè)承包工程施工管理人員數(shù)量配備標準
（單位：人）
| 序號 |
人員類別
工程規(guī)模 |
配備人數(shù) |
| 1 | 項目負責人 | 1 |
| 2 | 技術負責人 | 1 |
| 3 | 施工員 | 1 |
| 4 | 安全員 | 1 |
| 5 | 質(zhì)量員 | 1 |
| 6 | 標準員 | 1* |
| 7 | 材料員 | 1* |
| 8 | 機械員 | 1* |
| 9 | 勞務員 | 1* |
| 10 | 資料員 | 1* |
注：1.專業(yè)承包工程，根據(jù)工期要求、所承擔的分部分項工程的工程質(zhì)量和施工危險程度增加施工員、質(zhì)量員數(shù)量，
2.安全員配備標準：施工人員50人以下的，應當設置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應設2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總人數(shù)的5‰。
3.此標準為最低配置標準，工程規(guī)模以施工合同為準。
4.可兼任的崗位用*表示。
《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程項目管理機構人員配置管理
暫行辦法》的政策解讀
黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設廳近日印發(fā)了《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程項目管理機構人員配置管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就有關問題解讀如下：
一、為什么要制定該《辦法》？
住建部的《建筑和市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》在2011年出臺后，我省在工程建設項目現(xiàn)場管理機構人員設置和最低配置方面一直處于空白狀態(tài)，未設置統(tǒng)一標準，也無專業(yè)人員發(fā)展規(guī)劃和方向，比如新設置的標準員和勞務員等，造成施工現(xiàn)場檢查無依據(jù)，執(zhí)行標準不一，且與國家標準和一些發(fā)達省市接軌不理想，不利于企業(yè)走出省內(nèi)擴大市場；制定《辦法》就是要做好與國家標準的對接，解決管理崗位如何設置、什么條件具備任職資格和統(tǒng)一現(xiàn)場機構配置人員最低標準等問題，當然主要目的是確保工程項目的質(zhì)量和安全。
二、《辦法》制定的依據(jù)有哪些？
?。ㄒ唬督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）
（二）《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》（JGJ/T250-2011）
?。ㄈ┥虾Ｊ小督ㄖこ?、公路與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員配備標準》（DG/TJ08-2225-2017）
三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《辦法》總體結構上共分為總則、項目管理機構人員主要職責、項目管理機構人員資格標準、項目管理機構人員配備和變更、監(jiān)督管理和附則等六章共二十四條內(nèi)容，用于指導工程建設項目管理機構的人員崗位設置。
一是明確了項目管理機構的構成。由項目負責人和技術負責人等主要管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員等八類專業(yè)人員組成，并對每個崗位人員的職責進行了解釋。二是優(yōu)化了任職資格標準。工程建設類注冊人員在保證職業(yè)實踐最小年限的要求下，可以直接任職現(xiàn)場專業(yè)管理人員。主要是考慮到注冊建造師等考取資格證的人員因為沒有實踐經(jīng)驗，不能實際上崗的普遍現(xiàn)象，讓他們在工程現(xiàn)場任其它專業(yè)人員多學習一下，取得經(jīng)驗積累后就可以真正履職了。三是簡化了投標門檻。從招投標階段要求項目管理機構全部人員證書及社保勞動關系，簡化為僅要求項目負責人履歷、業(yè)績及三個月社保，其他人員不再要求社保，監(jiān)管重心放在現(xiàn)場監(jiān)督管理，解決現(xiàn)場人員“招投標”和“施工現(xiàn)場”兩層皮的突出問題，提高監(jiān)管效能。四是實施人員考勤制度。在《施工現(xiàn)場信息化管理平臺》實施考勤制度，明確人員變更的途徑方法，制定了罰則。以互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的方式推進施工現(xiàn)場的有效管控，完善建設工程項目管理體系。
四、《辦法》的具體執(zhí)行
（一）省住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門，負責本《辦法》的監(jiān)督實施工作，各市（地）、縣（區(qū)）住建行業(yè)主管部門按照項目管理權限負責所轄區(qū)域本辦法的監(jiān)督實施工作。
?。ǘ┍尽掇k法》自2020年12月1日起施行。
（三）本辦法未規(guī)定部分按照國家、省現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行。
