一、目的和依據(jù)
為了落實建設單位首要質(zhì)量責任，有效防治工程質(zhì)量問題，全力推進高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《上海市建設工程質(zhì)量和安全管理條例》《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）等，結(jié)合本市實際，制定了《上海市建設工程建設單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定》。
二、起草情況
我委會同市房管局、市安質(zhì)監(jiān)總站、市市場管理總站、市行政服務中心、市審查中心、市房地產(chǎn)交易中心等單位，在對本市建設工程質(zhì)量投訴問題分析、調(diào)查研究的基礎上，起草制定了本《規(guī)定》（征詢意見稿）。通過書面征詢意見、召開專題會議等形式，向區(qū)建設管理委、監(jiān)督機構(gòu)，部分建設、施工、監(jiān)理單位等征詢了意見和建議，在梳理、匯總和采納合理建議的基礎上，又進行了完善，7月16日，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設管理委2020年第5次主任辦公會議審議通過，形成本《規(guī)定》。
三、主要內(nèi)容
本《規(guī)定》的主要內(nèi)容如下：
（一）明確質(zhì)量管理體系新要求
建設單位應建立健全質(zhì)量管理體系，根據(jù)項目規(guī)模，配備項目負責人、項目質(zhì)量總監(jiān)（項目首席質(zhì)量官）、勘察設計質(zhì)量主管、施工質(zhì)量主管等人員，并明確其質(zhì)量責任。
（二）明確工期造價要求
勘察、設計和施工工期確定后，建設單位不得任意壓縮，確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應當經(jīng)專家論證后方可實施，且壓縮幅度不得超過合同工期的15%。
（三）明確項目公司責任承續(xù)問題
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請住宅工程竣工驗收（備案）時，應向工程竣工驗收（備案）管理部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責任承續(xù)的說明材料，明確項目公司注銷后，承續(xù)該項目質(zhì)量責任的主體。
（四）積極推進住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險
建設單位應當按照《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2019〕3號）等有關(guān)規(guī)定購買質(zhì)量保險，通過合同約定等方式，支持保險公司委托的風險管理機構(gòu)，對住宅工程項目實施全過程質(zhì)量風險管理。
?。ㄎ澹嵤┯浄謩討B(tài)監(jiān)管
對建設單位項目負責人工程質(zhì)量違法違規(guī)行為實施記分管理。按照扣分分值多少，依次對項目負責人采取出具《上海市建設工程建設單位項目負責人黃牌警示單》、向企業(yè)出具《上海市建設工程建設單位黃牌警示單》、向項目負責人依法出具《責令暫停執(zhí)業(yè)通知書》等措施。
?。嵤┓课萁ㄔO與銷售聯(lián)動管理
凡是因涉及工程質(zhì)量違法違規(guī)問題被建設行政管理部門給予責令限期改正、停工等行政處理或者行政處罰的，建設行政管理部門將該項目建設單位及其負有責任的建設參與方列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，其建設的項目，將列為市、區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、巡查的重點；對以上存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的項目，因工程質(zhì)量不能確定施工進度和竣工交付日期的，項目受監(jiān)管理部門按照規(guī)定上報市建設行政管理部門，由其按照有關(guān)規(guī)定向房屋行政管理部門出具《上海市房屋建筑工程行政處理告知書》，房屋行政管理部門根據(jù)國家和本市房屋預（銷）售管理相關(guān)規(guī)定不予核發(fā)項目預售許可證，或不予出具銷售方案備案證明，已核發(fā)或出具的，可以采取暫停網(wǎng)簽等措施。
（七）實施信用管理
對責任單位的不良行為記入誠信檔案，依法限制其建筑市場活動。在實施建設工程設計文件審查、開工質(zhì)量安全條件審核、消防驗收或備案、竣工驗收備案等工作時，將該建設單位及其負有責任的建設參與方列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序；在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查。
