湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省城市道路(橋梁、隧道)安全及規(guī)范化管理調(diào)研評估工作情況的通報
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局:
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委省政府關(guān)于城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理工作部署,根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動方案>的通知》(湘辦發(fā)電〔2019〕84號)《湖南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<湖南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃>的通知》(湘安〔2020〕4號)要求,我廳組織開展了2020年城市道路(橋梁、隧道)安全及規(guī)范化管理調(diào)研評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、工作開展情況
本次調(diào)研評估采取聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、反饋意見等形式進(jìn)行,共分三個階段:(一)自評階段。由各市州城市道路(橋梁、隧道)主管部門對照評估標(biāo)準(zhǔn)和要求,組織對所轄行政區(qū)域內(nèi)城市道路(橋梁、隧道)安全運行情況進(jìn)行自查,共檢查城市橋梁1534座,并扎實開展了城市道路(橋梁、隧道)安全隱患整改銷號情況“回頭看”。(二)交叉互評階段。在自評基礎(chǔ)上,我廳統(tǒng)籌安排7個地級市主管部門,由局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家組成評估組,對全省14個市州和隨機抽取的31個市縣進(jìn)行交叉調(diào)研評估,重點圍繞城市道路(橋梁、隧道)運維管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、保障機制落實情況、信息化管養(yǎng)手段應(yīng)用情況和安全隱患排查整治情況等開展評估。(三)省級重點調(diào)研評估階段。我廳根據(jù)各地城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理工作實際、自評和交叉互評情況,梳理形成問題清單,針對隱患較為突出的市州,利用全省交通問題頑瘴痼疾集中整治實地督查?？傮w來看,各地主管部門重視城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理工作,嚴(yán)格落實主體責(zé)任,積極完善安全管理制度體系,加強日常管養(yǎng),城市道路(橋梁、隧道)安全運行整體平穩(wěn)可控。
(一)落實管養(yǎng)主體責(zé)任。各地城市道路(橋梁、隧道)主管部門認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管安全”的責(zé)任體系要求,進(jìn)一步明確了城市道路(橋梁、隧道)管理責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,積極推進(jìn)安全運行管理制度體系落實落地,管養(yǎng)責(zé)任制度體系進(jìn)一步完善。如長沙市由市城管局直屬單位長沙市城市橋梁隧道事務(wù)中心負(fù)責(zé)橋隧管養(yǎng),其責(zé)任主體明確,專業(yè)人才齊備,維護(hù)隊伍穩(wěn)固,管養(yǎng)設(shè)施齊全,安全管理法制化程度高,安全管理責(zé)任體系較為完善;湘西州為確保全州城市道路橋梁安全運行,通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化日常督導(dǎo),各縣市區(qū)逐步完善管理機構(gòu),建立健全管理制度,解決了多頭管理、權(quán)責(zé)不清等問題。
(二)健全日常管養(yǎng)制度。從各評估組反饋情況來看,各地城市道路(橋梁、隧道)主管部門依照現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,進(jìn)一步建立健全了日常巡檢、養(yǎng)護(hù)維修管理制度,定期對主體結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施運行狀況進(jìn)行日常巡查,建立隱患臺賬并針對性地制定整改方案,及時組織養(yǎng)護(hù)維修,及時消除安全隱患,確保城市道路(橋梁、隧道)安全運行。
(三)完善檢測評估制度。部分市縣主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實檢測評估制度,科學(xué)掌握了所轄橋梁的運行狀況,及時發(fā)現(xiàn)橋梁所存在的結(jié)構(gòu)安全隱患,以此明確日常巡查和養(yǎng)護(hù)重點部位,對檢測評定為D級(不合格)和E級(危橋)的城市橋梁制定維修加固方案并及時處置。如常德市全年對119座城市橋梁進(jìn)行檢測評估,其中A級(完好)和B級(良好)橋梁數(shù)量占比高達(dá)97.4%,全市無D級、E級橋梁,主體結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施技術(shù)狀況良好;郴州市汝城縣對城區(qū)21座橋梁進(jìn)行專項檢測,建立了橋梁技術(shù)檔案;湘西州永順縣對11座橋梁進(jìn)行安全檢測,對主體結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施存在的病害及時進(jìn)行維修處理。
(四)強化信息系統(tǒng)應(yīng)用。自2015年推廣使用城市橋梁信息管理系統(tǒng)以來,各地基本能認(rèn)真落實部省兩級工作要求,積極參加省廳組織的城市橋梁信息系統(tǒng)培訓(xùn),強化信息系統(tǒng)應(yīng)用,安排專人負(fù)責(zé)檔案管理,及時對橋梁信息進(jìn)行更新,實施動態(tài)管理,提高了信息系統(tǒng)應(yīng)用能力和信息化管理水平。目前全省錄入信息系統(tǒng)的城市橋梁數(shù)量由2019年的914座增加至991座,增幅8.4%(附件1)。
(五)注重業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)。為提升城市橋梁管理人員專業(yè)理論水平和綜合素質(zhì),部分地市先后組織市縣全覆蓋的橋梁管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如常德市住建局重點對城市橋梁管養(yǎng)模式、橋梁信息化管理、特大橋梁養(yǎng)護(hù)手段、橋梁安全防護(hù)以及移交檢測評估等進(jìn)行培訓(xùn)座談交流,提升了管理隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;株洲市城管局從城市橋梁管理、老舊橋梁檢測養(yǎng)護(hù)、特大橋病害分析等方面進(jìn)行培訓(xùn)座談交流,為推進(jìn)橋梁安全運行管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化奠定了理論基礎(chǔ)。
(六)推進(jìn)交通頑瘴痼疾整治。為深刻汲取湘潭“9.22”和江蘇無錫“10.10”交通事故教訓(xùn),各地主管部門認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于開展全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動有關(guān)工作部署,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化工作方案,緊緊圍繞城市道路(橋梁、隧道)事故多發(fā)以及高風(fēng)險隱患點段等頑瘴痼疾,通過大力開展排查整治,建立隱患臺賬,掛圖作戰(zhàn),全力攻堅,扎實推進(jìn),頑瘴痼疾集中整治取得了階段性成效。自整治行動開展以來,全省累計排查城市道路(橋梁、隧道)風(fēng)險點段1747處,累計整改1696處,全省整改率達(dá)到97.1%(附件3)。
一是加快推進(jìn)橋梁護(hù)欄升級改造。各地城市橋梁主管部門組織對轄區(qū)橋梁安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面排查,全省上報列入護(hù)欄升級改造計劃的城市橋梁共計98座。通過制定切實可行的改造方案,集中精力,倒排時序,落實資金,組織實施。截止目前,全省已完成護(hù)欄升級改造的城市橋梁58座,正在進(jìn)行施工的5座,進(jìn)入施工招標(biāo)階段的2座,已進(jìn)入設(shè)計階段的12座,在做前期準(zhǔn)備工作的21座(附件4),其中岳陽市、郴州市、懷化市完工率為100%,全省完工率為59.2%。
二是穩(wěn)步實施D、E級橋梁維修加固。各地城市橋梁主管部門在2019年排查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步查漏補缺,積極落實專項資金,全力推進(jìn)D級、E級橋梁維修加固改造工作。目前全省上報經(jīng)檢測評定為D級、E級的橋梁共計67座(占全省城市橋梁數(shù)量的4.4%),其中18座橋梁已完成維修加固或拆除重建工作,完成率為26.9%,其余49座橋梁計劃在2021年基本完成加固改造工作(附件5)。
三是有序開展獨柱墩隱患排查治理。各地城市橋梁主管部門及時對轄區(qū)內(nèi)橋梁獨柱單支座情況進(jìn)行全面排查、組織開展驗算評估及加固改造工作,目前各地上報獨柱墩橋梁30座、總計獨柱單支座橋墩472個(附件6),其中株洲市4座匝道橋及岳陽市青年路立交橋抗傾覆驗算結(jié)果不滿足規(guī)范要求,擬進(jìn)行改造,其余獨柱墩橋梁正在有序推進(jìn)抗傾覆能力評價工作。
四是全面排查城市隧道隱患。為深刻汲取“10.25”G60滬昆高速雪峰山隧道內(nèi)半掛車車輛燃燒事故的慘痛教訓(xùn),加強城市道路(橋梁、隧道)日常維修養(yǎng)護(hù)管理,消除安全隱患,各地按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理工作的通知》要求,進(jìn)一步開展隧道安全隱患排查整治、夯實養(yǎng)護(hù)管理制度、完善隧道基礎(chǔ)設(shè)施、補充應(yīng)急搶險救援設(shè)備,確保了城市隧道交通環(huán)境更加安全暢通。
二、存在的主要問題
(一)管理體制機制不順。一是主管部門上下不對口。導(dǎo)致部分地級市管理部門缺乏對所轄縣(市、區(qū))的有效監(jiān)督和指導(dǎo),上下信息溝通不暢、機制體制不順,部省兩級政策文件精神不能及時有效得到貫徹落實,管養(yǎng)主體責(zé)任全覆蓋落實不到位。如永州市本級城市橋梁主管部門為市城管局,所轄新田縣城市橋梁主管部門為縣住建局。二是多頭管理現(xiàn)象依然存在。如邵陽市城區(qū)由市住建局、交通局、城建投等多家單位負(fù)責(zé)橋梁管養(yǎng)。
(二)日常管養(yǎng)專業(yè)化水平不高。一是專業(yè)人才不足。尤其是縣級主管部門技術(shù)人員專業(yè)化水平較低,缺乏對相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的了解。二是制度體系不完善。部分市縣應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范;中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度計劃缺乏針對性和可操作性,難以按照規(guī)劃和計劃推進(jìn)實施。三是日常巡檢不到位。部分市縣未按規(guī)范要求開展經(jīng)常性檢查工作,日常巡檢記錄真實性、覆蓋面、規(guī)范化有待提高。四是檢測評估周期不規(guī)范。多個地區(qū)未按規(guī)范開展檢測評估,導(dǎo)致城市道路橋梁隱患發(fā)現(xiàn)不及時,不能針對性地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。五是橋下空間違規(guī)侵占。如益陽市安化縣資江大橋橋下空間存在違章建筑、存放廢棄油桶等安全隱患問題。
(三)移交接管不規(guī)范。一是移交不及時。部分市縣因建設(shè)單位與接管單位缺乏有效溝通,造成接管不及時甚至管養(yǎng)間斷,給移交后的維護(hù)管理帶來很大困難。如婁底市漣鋼片區(qū)城市橋梁由于雙方尚未就維修經(jīng)費問題達(dá)成一致意見,至今未進(jìn)行移交。二是管養(yǎng)權(quán)責(zé)不清。部分公路橋梁現(xiàn)已按照城市橋梁使用,公路部門不再負(fù)責(zé)管養(yǎng),但未正式移交至城市橋梁管養(yǎng)部門,造成管養(yǎng)存在真空地帶。如常德市柳葉湖大橋和泉水二號橋。
(四)基礎(chǔ)檔案資料不完善。一是原始資料缺失。部分市縣由于城市道路橋梁移交時未對技術(shù)檔案同步進(jìn)行移交,同時由于部分橋梁建成年份較早,已無法追溯技術(shù)檔案資料。隨著城市規(guī)劃區(qū)域不斷擴張,主管部門由公路、交通、住建、城管幾次移交,造成城市道路橋梁檔案資料缺失,養(yǎng)護(hù)和維修無依據(jù)可循。二是信息系統(tǒng)應(yīng)用有待加強。部分市縣城市橋梁信息管理系統(tǒng)信息錄入不全,沒有巡查、維修記錄或不能及時錄入,如長沙市未錄入城市橋梁數(shù)量大,長沙縣信息系統(tǒng)錄入工作進(jìn)展慢;永州市東安縣仍未開展信息系統(tǒng)錄入工作。
(五)老舊橋梁隱患處置不及時。由于受自身材料特性、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、自然環(huán)境侵蝕、長期處于超負(fù)荷運營狀態(tài)等因素影響,部分城市橋梁尤其是上世紀(jì)70~90年代修建的雙曲拱橋、剛架拱橋、圬工拱橋及部分索體結(jié)構(gòu)橋梁到了病害集中爆發(fā)期,維修養(yǎng)護(hù)資金難以落實,造成病害處置不及時,加劇橋梁老化,影響其結(jié)構(gòu)安全性和耐久性。如桑植縣赤溪橋(圬工拱橋)已運營47年,主體結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重、存在多處病害,隱患情況已上報多年,至今未得到有效整改。
三、下一步工作要求
各地要結(jié)合本次調(diào)研評估所反映出的問題,進(jìn)一步加強城市道路(橋梁、隧道)安全運行管理,針對問題清單(附件1~附件7)制定方案,限期進(jìn)行整改。同時認(rèn)真梳理總結(jié),鞏固工作成果,建立長效機制,提升安全運行管理水平。各市州主管部門要將整改落實情況以書面形式(蓋章)于2021年1月底前反饋至我廳城市建設(shè)處,我廳將結(jié)合工作實際持續(xù)跟蹤調(diào)度進(jìn)展情況。
(一)提高政治站位,壓實主體責(zé)任。各地要切實強化風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識和底線思維,緊盯薄弱環(huán)節(jié),自覺克服僥幸心理和麻痹大意思想,堅決改變重建設(shè)輕管養(yǎng)現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,確保城市道路(橋梁、隧道)建設(shè)、驗收、移交、監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任形成閉環(huán),確保所轄行政區(qū)域內(nèi)所有城市道路(橋梁、隧道)逐一落實管養(yǎng)責(zé)任。
(二)加強排查整治,消除安全隱患。各地要按照《湖南省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》要求,結(jié)合全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動和安全生產(chǎn)專項整治三年行動,進(jìn)一步完善城市道路(橋梁、隧道)基礎(chǔ)信息臺賬,細(xì)化排查內(nèi)容,加大事故多發(fā)以及高風(fēng)險隱患點段摸排力度,形成整治臺賬,對照隱患制定整改方案,限期進(jìn)行整改。要突出抓好運營年限長、荷載標(biāo)準(zhǔn)低、交通流量大、結(jié)構(gòu)存在安全隱患的城市道路(橋梁、隧道)安全管理,科學(xué)分類,精準(zhǔn)施策,切實提升安全保障水平。
(三)完善管養(yǎng)制度,規(guī)范移交接管。各地要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實日常巡檢、定期檢測、特殊檢測及日常維護(hù)管養(yǎng)制度,規(guī)范城市道路占用挖掘、橋下空間和橋梁安全保護(hù)區(qū)域管理。要認(rèn)真編制中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度計劃,報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實施。要進(jìn)一步規(guī)范移交接管工作,對新建、改建或養(yǎng)管主體變更的城市道路(橋梁、隧道),要嚴(yán)格按照規(guī)范組織驗收和檢測,并做好工程設(shè)施和技術(shù)檔案資料的同步移交。
(四)健全應(yīng)急機制,強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地要進(jìn)一步完善城市道路(橋梁、隧道)事故應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施,建立橫向聯(lián)動、縱向協(xié)調(diào)的工作機制,對特大橋梁及城市隧道要按照“一橋(隧)一案”要求,有針對性地制定切實可行的部門聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案。要按照應(yīng)急預(yù)案及時備足應(yīng)急物資,并合理布局搶險車輛、儀器設(shè)備、機械、工具等搶險救援物資,充實救援隊伍并適時組織應(yīng)急演練,進(jìn)一步增強救援隊伍的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。
(五)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升管理水平。各地要適時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強人才培養(yǎng),提升管養(yǎng)水平。要按照“一橋一檔”要求,強化手機巡檢APP和城市橋梁信息管理系統(tǒng)應(yīng)用,及時更新檔案信息,實行動態(tài)管理。對建設(shè)年份較早、技術(shù)檔案資料缺失的城市道路(橋梁、隧道)要及時進(jìn)行檢測評估,重新確定荷載等級及技術(shù)狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以檢代檔,逐步完善管理措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面提升安全運行精細(xì)化管理水平。
(六)推進(jìn)科學(xué)管理,構(gòu)建長效機制。各地要推進(jìn)橋隧智能化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),借助大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)保障城市橋隧運營安全,全面提升現(xiàn)代化管理水平。要積極探索城市道路塌陷預(yù)警機制建設(shè),有效防范城市道路塌陷事故的發(fā)生。要認(rèn)真履行行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任,加強監(jiān)督檢查,建立常態(tài)化的自查自糾工作機制。
附件: 1.湖南省城市橋梁信息管理系統(tǒng)錄入情況一覽圖
2.市(州)、縣(市、區(qū))交叉互評打分情況表
3.城市道路(橋梁、隧道)安全及規(guī)范化管理調(diào)研評估問題清單
4.全省城市道路(橋梁、隧道)隱患排查整治臺賬
5.全省城市橋梁護(hù)欄升級改造情況統(tǒng)計表
6.全省D級或E級城市橋梁整改進(jìn)展情況表
7.全省單墩獨支座城市橋梁清單表
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年12月28日
