(記者 路炳陽(yáng)) “十四五”期間，鐵路建設(shè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化布局和建設(shè)，堅(jiān)持高鐵與普速并舉、客運(yùn)與貨運(yùn)兼顧、新建與改造結(jié)合，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，優(yōu)先貫通干線通道，補(bǔ)強(qiáng)能力緊張路段，打通多式聯(lián)運(yùn)“前后一公里”。國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍近日在全國(guó)地方鐵路“十四五”規(guī)劃發(fā)展研討會(huì)上做出上述表態(tài)。

　　高鐵要防止盲目建設(shè)

　　就高鐵與普鐵建設(shè)如何平衡問題，鄭劍強(qiáng)調(diào)，明確規(guī)劃建設(shè)時(shí)速350公里、250公里、200公里及以下鐵路需要滿足的客流密度、城市規(guī)模、路網(wǎng)功能等條件。除國(guó)家重大戰(zhàn)略需要外，項(xiàng)目實(shí)施需滿足財(cái)務(wù)平衡基本要求，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，防止相互攀比、盲目建設(shè)以及片面追求高標(biāo)準(zhǔn)。

　　就高鐵建設(shè)規(guī)模與發(fā)展能力，鄭劍表示，鐵路建設(shè)投資大，回收周期長(zhǎng)，高鐵規(guī)劃建設(shè)應(yīng)有客流支撐，有盈利預(yù)期，要避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)，建成后長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。他要求，鐵路建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、沿線地方政府及國(guó)鐵集團(tuán)財(cái)力支撐等因素，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)必要性及時(shí)機(jī)，確保建設(shè)規(guī)模與發(fā)展能力、籌資能力相匹配。“鐵路新建項(xiàng)目還將面臨土地、線站位、環(huán)保等方面越來越緊的約束，需要引起高度重視。”他說。

　　鄭劍還強(qiáng)調(diào)了“十四五”期間鐵路貨運(yùn)建設(shè)問題，他表示，中西部地區(qū)以及路網(wǎng)空白區(qū)域新建鐵路，一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn)；要加快進(jìn)重要港口、物流園區(qū)和工礦企業(yè)的鐵路建設(shè)，暢通鐵路貨運(yùn)“最后一公里”，促進(jìn)大宗及中長(zhǎng)途物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。挖掘和釋放高鐵建成后既有普速鐵路釋放的貨運(yùn)能力，消除中歐班列運(yùn)輸瓶頸，發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大貨運(yùn)市場(chǎng)鐵路運(yùn)輸比例。

　　對(duì)于發(fā)展先進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)，鄭劍再次提出了鐵路專業(yè)運(yùn)輸公司向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求；在高鐵貨運(yùn)上，他表示，要推動(dòng)既有設(shè)計(jì)時(shí)速200公里客貨共線鐵路逐步開行貨物列車，強(qiáng)化提升高鐵貨運(yùn)能力。

　　爭(zhēng)議不斷

　　在這次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）副總經(jīng)理黃民對(duì)鄭劍所稱的高鐵要防止盲目建設(shè)建議表示了認(rèn)可。他表示，鐵路是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，要高質(zhì)量發(fā)展，干線運(yùn)輸能力和路網(wǎng)的效率都要提高。黃民稱：“主通道線路標(biāo)準(zhǔn)要盡量提高，要差異化發(fā)展規(guī)劃，一般通道不一定非得要300公里，要有差別，不搞一刀切。”

　　就繼續(xù)推動(dòng)鐵路改革，黃民表示，要界定鐵路企業(yè)和政府的關(guān)系，政府不越位，企業(yè)要到位，同時(shí)厘清國(guó)鐵和其他鐵路企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)地方鐵路科學(xué)地、高質(zhì)量地發(fā)展。

　　“十四五”和未來更長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)高鐵建設(shè)究竟該秉持何種思路一直爭(zhēng)議不斷。就上文中鄭劍提到的鐵路節(jié)約集約發(fā)展，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，大幅度擴(kuò)大高鐵建設(shè)規(guī)模不利于建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和鐵路高質(zhì)量發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)鐵集團(tuán)的巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為觸發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。他表示，如果沒有中央政府和地方政府的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，國(guó)鐵集團(tuán)高負(fù)債低收益的發(fā)展模式是無(wú)法持續(xù)的。

　　趙堅(jiān)認(rèn)為，目前各地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很沉重，地方政府要承擔(dān)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，地方政府的債務(wù)最后都會(huì)成為中央政府的債務(wù)，繼續(xù)大規(guī)模高鐵建設(shè)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　在趙堅(jiān)看來，當(dāng)下正在進(jìn)行的大規(guī)模高鐵建設(shè)，將給國(guó)鐵集團(tuán)和地方政府造成更大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而成為撞擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“灰犀牛”；而反對(duì)一方的代表、上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院教授陳欣則認(rèn)為，用市場(chǎng)利率水平測(cè)算國(guó)鐵集團(tuán)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、并不考慮高鐵帶來的外部性收益的分析方法存在錯(cuò)配。站在國(guó)鐵集團(tuán)的角度，利率極低的長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款使其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　對(duì)于這些爭(zhēng)論，國(guó)鐵集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)記者稱，高鐵的作用不能僅從建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本角度考慮。高鐵已成為良好的國(guó)家名片，高鐵建設(shè)推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)了沿線城市經(jīng)濟(jì)集聚功能和對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射作用。高鐵投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，集成多領(lǐng)域技術(shù)，對(duì)鋼鐵、水泥、建材、冶金、機(jī)械、建筑等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)勁帶動(dòng)作用，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提高了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，對(duì)于消化過剩產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了作用。

　　“十三五”期間高鐵建設(shè)加快普速放緩

　　2020年8月13日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）發(fā)布《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）稱，至2035年，全國(guó)鐵路網(wǎng)要達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高鐵7萬(wàn)公里左右，20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)。

　　而在4年前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1536號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）顯示，普速鐵路要擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局。到2025年，普速鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到13.1萬(wàn)公里左右，并規(guī)劃實(shí)施既有線擴(kuò)能改造2萬(wàn)公里左右。

　　國(guó)家發(fā)改委在《規(guī)劃》中還稱，2030年全國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市。對(duì)比《綱要》會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)鐵集團(tuán)將全國(guó)路網(wǎng)達(dá)到20萬(wàn)公里的時(shí)間和路網(wǎng)覆蓋城市人口完成年限，各向后延長(zhǎng)5年。

　　《規(guī)劃》對(duì)比《綱要》還會(huì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委要求2025年普速鐵路網(wǎng)就要達(dá)到13.1萬(wàn)公里，而國(guó)鐵集團(tuán)通過《綱要》將該目標(biāo)大幅延長(zhǎng)至10年后，即2035年普速鐵路網(wǎng)才達(dá)13萬(wàn)公里。普速鐵路網(wǎng)建設(shè)延緩幅度之大可見一斑。

　　而從路網(wǎng)年度平均建設(shè)速度看，《綱要》也顯示出國(guó)鐵集團(tuán)欲放緩普速鐵路網(wǎng)建設(shè)的決心。

　　國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.1萬(wàn)公里，其中普速鐵路運(yùn)營(yíng)里程10.2萬(wàn)公里，高速鐵路1.9萬(wàn)公里。記者按2016年發(fā)改委《規(guī)劃》計(jì)算，2016年～2030年的15年間，中國(guó)將新建普速鐵路5.3萬(wàn)公里左右，高速鐵路2.6萬(wàn)公里左右，平均新建普速鐵路約3533公里/年，新建高鐵約1733公里/年。也就是說，在2016年的《規(guī)劃》里，普速鐵路年新建通車?yán)锍淌浅^高鐵的。

　　《綱要》發(fā)布后，局面反轉(zhuǎn)。國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.14萬(wàn)公里，其中普速鐵路10.54萬(wàn)公里，高鐵3.6萬(wàn)公里。記者按照《綱要》給出的目標(biāo)計(jì)算得出，2021年～2035年的15年間，中國(guó)將新建普速鐵路2.46萬(wàn)公里左右，高速鐵路3.4萬(wàn)公里左右，平均新建普速約1640公里/年，新建高鐵約2267公里/年。

　　實(shí)際上，普速鐵路建設(shè)已經(jīng)放緩多年，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普速鐵路建設(shè)節(jié)奏從2016年就已經(jīng)開始放緩。2016年～2020年7月，近5年來，全國(guó)新建普速鐵路僅3400公里，這不及發(fā)改委《規(guī)劃》中一年的建設(shè)量。而同期，全國(guó)共新建高速鐵路1.7萬(wàn)公里，幾乎是2015年全國(guó)高速鐵路1.9萬(wàn)公里的翻番。

　　記者曾就《規(guī)劃》和《綱要》矛盾之處函詢國(guó)家發(fā)改委，未來鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃將按哪個(gè)文件執(zhí)行，國(guó)家發(fā)改委未予回復(fù)。

　　國(guó)鐵集團(tuán)方面稱，預(yù)計(jì)到“十三五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到14.5萬(wàn)公里左右，其中高鐵3.8萬(wàn)公里以上。對(duì)比國(guó)鐵集團(tuán)2019年底數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程增長(zhǎng)了6000公里左右，其中高鐵增長(zhǎng)了約3000公里。鐵路新增里程同比減少29.32%，其中高鐵開通里程同比減少45.20%。

　　根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月，“十三五”期間全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資已超過3.88萬(wàn)億元，鐵路投資連續(xù)十年保持高位運(yùn)行。