工程建設(shè)項目的環(huán)評、造價、審計等咨詢項目是否屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)？是否屬于依法必須招標的范圍？國家發(fā)展改革委近日發(fā)文明確了。

　　國家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布關(guān)于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號，以下簡稱770號文），對《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱16號令）和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱843號文）實施工作進行指導(dǎo)。

　　根據(jù)770號文，依法必須招標的工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標。

　　16號令第五條第一款第（三）項 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：...（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

　　也就是說，此處的“等”字含義為煞尾功能，而不是列舉未完。“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，僅指勘察、設(shè)計、監(jiān)理，不包括其他。

　　關(guān)于《招標投標法實施條例》第二條“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”，一直有部分從業(yè)人員對“等”字的含義有所誤解，認為屬于列舉未完，工程建設(shè)項目的環(huán)評、造價、審計等咨詢項目也屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，屬于依法必須招標的范圍。

　　此次國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布的770號文明確，《招標投標法實施條例》第二條中“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，僅指勘察、設(shè)計、監(jiān)理三者，而不包括其他服務(wù)項目。

　　同理，由于政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例，《政府采購法實施條例》第七條“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”，此處的“等”字同樣為煞尾功能，而不是列舉未完。

　　有網(wǎng)友就曾向采購學(xué)院（caigouxy）留言，認為與工程有關(guān)的造價咨詢屬于必須招標的服務(wù)項目，理由是政府采購工程實施的重要一環(huán)是先算攔標價（屬于工程造價），然后才能招標、開標。這顯然是誤解。

　　采購學(xué)院（caigouxy）再次提醒：政府采購的服務(wù)，即使與工程有關(guān)，但不是完成該工程所必不可少的，也不能認定為是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。比如工程立項前有關(guān)部門向社會采購的工程可行性研究報告等前期準備材料服務(wù)，再比如有關(guān)部門為了加強對政府采購工程使用財政資金的監(jiān)管，從社會上采購的審計服務(wù)等。

　　另外，根據(jù)770號文，843號文第二條中的“等”字也是煞尾功能，不是列舉未完，“等”字內(nèi)沒有列舉的不屬于必須招標的范圍。

　　843號文第二條 不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：

　?。ㄒ唬┟禾俊⑹?、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　?。ǘ╄F路、公路、管道、水運，以及公共航空和 A1 級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　　（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　?。ㄋ模┓篮?、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　?。ㄎ澹┏鞘熊壍澜煌ǖ瘸墙椖?。

　　舉例來說，城建項目中，只有城市軌道交通項目屬于必須招標的范圍。其他項目比如民營企業(yè)實施的房建項目，盡管屬于城建項目，但不屬于必須招標的范圍。