【案情簡介】申請人：閔某等三人

　　被申請人：xx省交通運(yùn)輸廳

　　申請人是xx省xx縣xx鎮(zhèn)人，因認(rèn)為其土地和房屋被納入“xx灣跨海大橋北接線二期工程”的征收范圍，為核實(shí)該區(qū)域土地征收的合法性，申請人以郵寄的方式向被申請人申請公開“xx灣跨海大橋北連接線二期工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證及申報(bào)材料”。

　　2019年2月20日，被申請人作出《政府信息公開告知書》（以下簡稱《告知書》），告知申請人：“根據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2006年第6號(hào)），公路項(xiàng)目施行施工許可制度，不頒發(fā)許可證?，F(xiàn)將經(jīng)審批的xx灣跨海大橋北連接線二期工程的施工許可申請表提供給你們（見附件）。該項(xiàng)目施工許可申報(bào)材料屬于過程性信息，材料數(shù)量較多，且部分涉及第三方企業(yè)信息及商業(yè)秘密，故不再向你們提供書面材料，如有需要可到我廳現(xiàn)場查閱。”

　　申請人不服并針對被申請人提起行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人作出的《告知書》，并責(zé)令被申請人公開相關(guān)政府信息。

　　申請人稱：申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密和個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)做出區(qū)分處理，如果不影響被申請公開的政府信息完整性的，行政機(jī)關(guān)直接以區(qū)分處理的方式進(jìn)行公開；如果區(qū)分處理破壞前述信息的完整性的，行政機(jī)關(guān)需要征求相關(guān)權(quán)利人的意見，在此基礎(chǔ)上決定是否公開相關(guān)信息。所以，被申請人違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，侵犯了申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人辯稱：被申請人針對申請人要求“公開xx灣跨海大橋北連接線二期工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證及申報(bào)材料”的政府信息公開申請，已依法作出《告知書》。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十六條規(guī)定，由于xx灣跨海大橋北連接線二期工程的施工許可申報(bào)材料屬于過程性信息，項(xiàng)目材料數(shù)量大，被申請人已向申請人提供相關(guān)許可證申請表，確實(shí)無法提供全部書面申報(bào)材料，故告知申請人“如有需要到我廳現(xiàn)場查閱”，符合法律規(guī)定。申請人要求撤銷被申請人的《告知書》，并責(zé)令立即公開相關(guān)政府信息，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。

　　【復(fù)議決定】

　　復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)依法審理認(rèn)為，被申請人作出的《告知書》中關(guān)于相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料涉及商業(yè)秘密、過程性信息的相關(guān)答復(fù)內(nèi)容不符合法律規(guī)定，并決定予以撤銷。同時(shí)，鑒于被申請人作出《告知書》主體適格、公開了相關(guān)的施工許可決定相關(guān)信息，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持《告知書》的其他內(nèi)容。

　　【本案焦點(diǎn)】

　　一、被申請人《告知書》中關(guān)于申請公開“xx灣跨海大橋北連接線二期工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的答復(fù)是否符合法律規(guī)定。

　　在本案中，申請人認(rèn)為被申請人沒有公開“xx灣跨海大橋北連接線二期工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”。但是根據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部令2006年第6號(hào)），公路建設(shè)項(xiàng)目施行施工許可制度，不頒發(fā)許可證。實(shí)際上，加蓋被申請人印章的“xx灣跨海大橋北連接線二期工程的施工許可申請書”，代表被申請人已經(jīng)許可相關(guān)施工申請。被申請人公開相關(guān)文件，已經(jīng)滿足了申請人關(guān)于公開“xx灣跨海大橋北連接線工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的要求。被申請人的答復(fù)沒有違反法律規(guī)定。

　　二、被申請人關(guān)于申請公開“xx灣跨海大橋北連接線二期工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料”的答復(fù)內(nèi)容是否符合法律規(guī)定。在本案中，申請人認(rèn)為被申請人沒有對相關(guān)信息進(jìn)行區(qū)分處理，并未向申請人公開可以公開的內(nèi)容。被申請人認(rèn)為該項(xiàng)目施工許可申報(bào)材料屬于過程性信息，材料數(shù)量較多，且部分涉及第三方企業(yè)信息及商業(yè)秘密，故不再向申請人提供書面材料，并告知申請人“如有需要可到我廳現(xiàn)場查閱”。然而，涉案相關(guān)材料較多，并非所有的信息都涉及商業(yè)秘密，被申請人應(yīng)該依《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十二條的規(guī)定作出區(qū)分處理，就不涉及商業(yè)秘密的相關(guān)內(nèi)容向申請人予以公開。被申請人關(guān)于相關(guān)信息屬于過程性信息的認(rèn)定理由也并不充分。同時(shí)，既然部分信息涉及第三方商業(yè)秘密，被申請人就不應(yīng)該公開相關(guān)信息，但是被申請人答復(fù)稱“如有需要可到我廳現(xiàn)場查閱”，實(shí)際上也有矛盾之處，并違反相關(guān)法律規(guī)定。

　　【案件啟示】

　　一、信息公開機(jī)關(guān)在信息公開中應(yīng)避免出現(xiàn)泄漏國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等情形?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開”。根據(jù)以上相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在信息公開答復(fù)過程中應(yīng)該對相關(guān)信息進(jìn)行審查，如果認(rèn)為相關(guān)信息涉及國家秘密的，就不應(yīng)該公開，如果認(rèn)為涉及第三方商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，就應(yīng)該依法征求第三方的意見，第三方不同意公開的，也不應(yīng)該公開相關(guān)信息。

　　二、信息公開機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)情況對相關(guān)信息作出區(qū)分處理。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十二條規(guī)定：“申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容”。在信息公開過程中，如果申請人申請公開的材料較多，部分信息不涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，被申請人應(yīng)該依法作出區(qū)分處理，就不涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的內(nèi)容向申請人公開，不能籠統(tǒng)認(rèn)為相關(guān)信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等并不予公開相關(guān)信息。

　　一、信息公開機(jī)關(guān)應(yīng)該避免出現(xiàn)信息公開答復(fù)內(nèi)容前后矛盾情形。在信息公開過程中，如果第三方已經(jīng)明確相關(guān)信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等并不同意公開，信息公開機(jī)關(guān)就應(yīng)該依法尊重第三方的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不能公開或者變相公開相關(guān)信息。如果一方面決定不公開相關(guān)信息，另一方面又答復(fù)申請人稱“如有需要可到我廳現(xiàn)場查閱”等，將導(dǎo)致信息公開答復(fù)內(nèi)容前后矛盾。

　　（注：文中出現(xiàn)的《中華人民共和國政府信息公開條例》均為2019年5月15號(hào)之前的規(guī)定。）